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Legislación

*LEY 8.051

MENDOZA, 05 de Mayo de 2009.

(LEY GENERAL VIGENTE CON MODIFICACIONES)

(TEXTO ORDENADO AL 27/11/2013)



B.O.       : 22/05/2009

NRO. ARTS. : 0073

TEMA       : ORDENAMIENTO TERRITORIAL MENDOZA USOS SUELOS APROVECHAMIENTO

             DESARROLLO TERRITORIOS 



EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA,

SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:



CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE 

MENDOZA  



Artículo 1°- Objeto y Fines del Ordenamiento Territorial 



La presente ley tiene por objeto establecer el Ordenamiento Territorial como 

procedimiento políticoadministrativo del Estado en todo el territorio 

provincial, entendido éste como Política de Estado para el Gobierno Provincial y 

el de los municipios. Es de carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y 

largo plazo, utilizando a la planificación como instrumento básico para 

conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con formas 

equilibradas y eficientes de ocupación territorial. 



Sus fines son: 



a) Asegurar una mejor calidad de vida para la población de Mendoza, en 

congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial 

tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable. 



b) Valorar el territorio, y sus recursos como base de la identidad cultural y de 

la competitividad provincial, reconociendo las potencialidades, restricciones, 

desequilibrios y riesgos como elementos estratégicos que deben ser controlados 

para lograr el desarrollo provincial actual y futuro. 



c) Crear, desarrollar y mantener un modelo de gestión sistémico, centrado en la 

visión integral de la Provincia y los municipios adaptados a los procesos y 

avances tecnológicos, a los comportamientos competitivos de la economía, a la 

situación social, y a la valoración estratégica de los recursos y del 

conocimiento. 



d) Conocer, caracterizar y comprender la dinámica del medio natural de tal 

manera que se establezca su aptitud, capacidad de soporte y las sinergias 

positivas y negativas para sustentar las actividades antrópicas actuales y 

futuras. 



e) Evaluar los recursos que permitan gestionar el desarrollo territorial en 

forma sostenible, procurando el ordenamiento integral y equitativo de todo el 

territorio, mediante el aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y 

físico-estructurales, conforme a sus potencialidades y limitaciones. 



f) Implementar planes, programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo 

tendiente al desarrollo de un sistema territorial, urbano, rural y de zona no 

irrigada equilibrada y ambientalmente sustentable. 



g) Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y 

crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas ocupadas para reducir 

desequilibrios demográficos y espaciales defectuosos, producto de las acciones 

especulativas del crecimiento económico. 



h) Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio, guiando 

su uso patrimonial hacia el desarrollo de tecnologías limpias y de 

responsabilidad social creciente. 



i) Lograr instrumentos de gestión socio-política que propicien condiciones de 

gobernabilidad del territorio, a través del fortalecimiento de la capacidad 

social para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus 

conflictos, destinados a lograr una integración justa y la convivencia armónica 

y democrática. 



j) Mejorar la toma de decisiones para el desarrollo sostenible, que implica la 

utilización no depredadora de los recursos, la disminución de las probabilidades 

de riesgo para la población y la optimización de los recursos disponibles. 



k) Asegurar el proceso continuo de planificación para la gestión del desarrollo 

y del territorio, atendiendo en forma permanente al aporte y la introducción de 

mejoras, innovaciones y nuevas actividades que puedan optimizar la calidad de 

vida, la competitividad territorial, la seguridad y sustentabilidad en la 

Provincia, previniendo su adecuación en el tiempo mediante la aplicación de los 

mecanismos que la misma ley prevé. 



Artículo 2° - PRINCIPIO DE ORDEN PÚBLICO – La presente ley es de orden público, 

quedando sujetas a sus prescripciones todas las personas privadas, físicas y 

jurídicas, y las públicas, estatales o no. Se funda en el cumplimiento de las 

normas Constitucionales de la Nación y de la Provincia, en los tratados 

Internacionales suscriptos por la República Argentina y en las Leyes Nacionales 

y Provinciales vinculadas a la materia. 



Artículo 3° - OBJETIVOS GENERALES 



Son objetivos generales de la presente ley: 



a) Promover el desarrollo territorial equitativo y sostenible de la Provincia, 

de las áreas urbanas, rurales y naturales, en el oasis y las zonas no irrigadas 

de las distintas cuencas hidrográficas y regiones existentes. 



b) Garantizar un sistema urbano, rural y natural equilibrado, conforme a la 

aptitud del suelo para los asentamientos humanos y las actividades económicas, 

prestando especial atención al manejo de los riesgos naturales y antrópicos, la 

disponibilidad del agua, en función del Balance Hídrico de cada cuenca 

hidrológica, y la dotación de infraestructura y equipamiento. 



c) Conciliar el desarrollo económico y social, actual y futuro, con la 

conservación del ambiente y de los recursos naturales fortaleciendo la 

organización territorial; regulando y protegiendo el uso racional de los 

recursos naturales; de las cuencas hídricas y del suelo; minimizando la 

degradación de las áreas urbanas y rurales; propiciando la reducción de la 

vulnerabilidad ante peligros naturales, ambientales y tecnológicos tanto en los 

oasis como en las zonas no irrigadas, preservando el patrimonio y la diversidad 

natural, histórica y cultural. 



d) Establecer las condiciones físicas, sociales, económicas y espaciales 

necesarias para satisfacer los requerimientos y necesidades de la comunidad en 

materia de viviendas, servicios públicos, infraestructura, equipamiento, 

industria, comercio y actividades de servicio, de conformidad a las pautas 

culturales ambientales y técnicas existentes, según sus condiciones de 

crecimiento. 



e) Propender a la ejecución de acciones de preservación, mitigación, y 

reparación del ambiente en general, a través de una adecuada planificación y 

organización de las actividades en el territorio provincial. 



f) Impulsar y promover los procesos de integración y coordinación entre la 

Provincia y los Municipios para lograr políticas consensuadas de desarrollo 

territorial, garantizando la participación ciudadana y de las organizaciones 

intermedias, mediante mecanismos claros y transparentes de información pública y 

respeto por el derecho de iniciativa, propiciando la solución concertada de 

conflictos y deferencias. 



g) Lograr la coordinación interinstitucional, multidisciplinaria y permanente, 

que incluya los medios de consulta, participación y control ciudadano para la 

elaboración e implementación de los Planes de Ordenamientos Territorial en sus 

diferentes escalas. 



h) Establecer los principios, normas y procedimientos que hagan obligatorio el 

ordenamiento territorial a partir de los conceptos, principios y objetivos 

prescriptos en esta ley. 



i) Tutelar la propiedad de los glaciares y del ambiente periglacial 

sobresaturado en hielo, pertenecientes al domino público de la Provincia, con el 

objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el 

consumo humano, la agricultura y las actividades industriales y como proveedores 

de agua para la recarga de cuencas hidrográficas, la generación de energía 

eléctrica y atractivo turístico. 



Artículo 4º - OBJETIVOS ESPECIFICOS 



Se establecen como objetivos específicos del ordenamiento territorial: 



a) Fortalecer el desarrollo sustentable del territorio, priorizando las acciones 

provinciales, municipales y sectoriales que garanticen la participación social 

en cada una de las fases del proceso para asegurar la gobernabilidad del mismo, 

construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad 

del Estado. 



b) Reconocer el valor patrimonial estratégico de los recursos naturales, sobre 

todo del agua, el aire y el suelo como motores del desarrollo provincial, 

previendo, planificando y controlando el avance de los procesos de 

desertificación, erosión y/o deterioro de los mismos mediante la adopción de las 

políticas públicas destinadas a la recuperación de áreas o zonas deprimidas, 

deterioradas o en involución ambiental, procurando el aprovechamiento de sus 

potencialidades endógenas y el arraigo de sus pobladores en condiciones 

adecuadas de vida, reduciendo las desigualdades territoriales. 



c) Prevenir y controlar los impactos producidos por el efecto invernadero, los 

cambios climáticos y el incremento de las situaciones de riesgos por causas 

naturales y antrópicas, que ponen en peligro a la población y sus bienes. 



d) Aumentar, conservar, mantener, y proteger las áreas, espacios o sitios 

considerados de valor ambiental, histórico, cultural, paisajístico, productivo o 

de recreación, a los fines de lograr el uso racional armónico y equilibrado de 

los mismos. 



e) Planificar y priorizar los usos del suelo compatibles para evitar los 

conflictos sociales, ambientales, la pérdida del espacio público y la 

fragmentación del territorio. 



f) Asegurar que el Gran Mendoza sea una Metrópolis de oasis con buena calidad de 

vida, que garantice a sus habitantes un desarrollo sostenible y sustentable. 



g) Potenciar el desarrollo de los demás centros que integran el sistema urbano 

provincial para lograr una mejor calidad de vida, equilibrio socio-territorial, 

equitativa distribución de los servicios y la infraestructura y fácil 

accesibilidad. 



h) Potenciar y proteger las zonas agropecuarias irrigadas y de las no irrigadas 

procurando su desarrollo competitivo y sostenible, promoviendo la 

multifuncionalidad del espacio rural, respetando las vocaciones locales y la 

cultura de las comunidades de los pueblos originarios. 



i) Reconocer el valor patrimonial, económico, ambiental y paisajístico de los 

entornos rurales locales, fundamentalmente los amenazados o vulnerables por su 

proximidad geográfica a centros urbanos en expansión y que por su especificidad 

ambiental, no son reproducibles en otras áreas. 



j) Generar los mecanismos de información, concientización y educación sobre los 

alcances del Ordenamiento Territorial como herramienta para el desarrollo 

sostenible, dirigidos al conocimiento público y a los distintos actores sociales 

involucrados, como insumo para la toma de decisiones fundamentales en la gestión 

territorial. 



k) Elaborar el inventario del sistema físico-biológico y socio-económico 

provincial, que posibilite la evaluación ambiental para su ordenamiento 

territorial y determinación de usos del suelo. 



Artículo 5º - PROHIBICIÓN DE EXCEPCIONES – Se establece la prohibición de 

excepciones toda vez que se encuentre en consideración de los organismos 

competentes alguna decisión respecto de cualquier proyecto, obra o actividad 

económica que implique contradecir lo dispuesto por la presente ley y las demás 

que regulan la materia, sin posibilidad de ser salvada por el interesado. No 

podrá emitirse decisión fundada en excepción, bajo pena de nulidad o 

inexistencia por violar expresamente esta ley y, en consecuencia, constituir un 

vicio grave o grosero, de acuerdo a lo definido por los artículos 52° inciso a), 

72°, 75° y 76° de la Ley Nº 3909. 



Artículo 6° - PRINCIPIOS, DISPOSICIONES Y NORMAS ASOCIADAS 



La aplicación e interpretación de las disposiciones de la presente ley deberá 

basarse en principios y normas teniendo como objetivo primordial el interés 

común y el bienestar general por encima de los intereses particulares, como así 

también el respeto por los valores y costumbres de la sociedad con un contenido 

ético. Estos principios y normas se detallan en el Anexo 3, a los efectos de 

enunciar las principales leyes relacionadas con el ordenamiento territorial. 



CAPITULO 2

DE LOS INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 7° - DE LOS INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Son instrumentos y procedimientos del Ordenamiento Territorial las siguientes 

normas tanto de planificación y ejecución, como de información y control: 



a) El Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. 



b) El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial. c) Los Planes de Ordenamiento 

Territorial Municipal. 



d) El Plan Ambiental Provincial. 



e) El Plan de Gestión de Riesgos y Manejo de Emergencias Provincial. 



f) El Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano para el Gran Mendoza. 



g) Los Planes de Ordenamiento Territorial de Áreas Especiales (perilagos, 

pedemonte, distritos industriales, parques tecnológicos, sub-regiones, otros). 



h) Los Planes Sectoriales o Intersectoriales actuales y futuros. 



i) El Sistema de Información Ambiental y el Sistema de información Territorial 

(de la Dirección Provincial de Catastro según Ley 26.209) 



j) La Evaluación del Impacto Ambiental. 



k) La Evaluación del Impacto Territorial. 



l) La Auditoría Externa de Impacto Territorial. 



m) La Evaluación Ambiental estratégica. 



Los planes, los proyectos y programas de Ordenamiento Territorial que incluyen y 

sus modificaciones, serán formulados teniendo en cuenta los distintos niveles de 

aplicación, jurisdicción y competencia de los organismos nacionales, 

provinciales y municipales, debiendo respetarse los lineamientos generales que 

contenga el nivel superior que corresponda, en tanto los mismos sean 

compatibles, asegurando la coordinación necesaria entre los sujetos del 

Ordenamiento Territorial. 



En todos los casos el nivel que lo requiera podrá auditar el cumplimiento de los 

requisitos establecidos en esta ley. 



Artículo 8° - CONSEJO DE ESTADO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO – Créase el 

Consejo de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, 

integrado por los Intendentes Municipales, Ministros de la Suprema Corte de 

Justicia, Superintendente General de Irrigación, representantes de los partidos 

políticos con representación parlamentaria y ex Gobernadores de la Provincia. 



Además lo integrarán los representantes del sector de ciencia y técnica, de 

universidades locales y organizaciones de la sociedad civil cuyos estatutos 

propendan al bien común general. 



Por invitación del Poder Ejecutivo lo integrarán autoridades nacionales con 

asiento en Mendoza. 



Artículo 9° - DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA – El 

Poder Ejecutivo Provincial elaborará y revisará, con una periodicidad máxima de 

cinco (5) años, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza a 

los efectos de combinar y compatibilizar los diferentes planes sectoriales, el 

plan ambiental y los planes de ordenamiento territorial, provincial y 

municipales, bajo una estrategia integradora. 



El Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, será elaborado 

teniendo en cuenta todos los mecanismos que aseguren una amplia participación 

social, y tendrá como coordinador al Poder Ejecutivo asistido por el Consejo de 

Estado del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. 



El Poder Ejecutivo definirá en la reglamentación de la presente ley la modalidad 

de la coordinación, convocatoria y elaboración de los documentos respectivos. 



Artículo 10 - DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – A los afectos de 

establecer la jerarquía de los términos utilizados en la presente ley, se 

establece la siguiente estructura: 



a) Planes de Ordenamientos Territoriales: estos comprenden el Plan Provincial de 

Ordenamiento Territorial y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, 

el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano para el Gran Mendoza, los 

Planes de Ordenamiento Territorial de Áreas Especiales y los Planes Sectoriales 

o Intersectoriales. Contienen estrategias que orientan su ejecución y objetivos 

para alcanzar el modelo territorial deseado. 



b) Programas: se trata de instrumentos rectores, derivados de la planificación 

institucional, conformados por un conjunto de proyectos formulados para alcanzar 

determinados objetivos, establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial. 



c) Proyectos: conjunto de obras o actividades destinadas a alcanzar el 

cumplimiento de objetivos y metas definidos por un programa, tendientes a la 

obtención de resultados concretos de acuerdo al ámbito de competencia y 

responsabilidad de cada unidad, que pueden, planificarse, analizarse y 

ejecutarse administrativamente en forma específica. 



A los afectos de la mejor comprensión de los términos utilizados en la presente 

ley, se incorporan definiciones en el Anexo I. 



Artículo 11 - CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE PLANES – Se adoptarán criterios 

uniformes en la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial, 

proponiendo a través de una reglamentación específica la utilización de un 

lenguaje común, en lo atinente a caracterización del suelo, definiciones de 

áreas, sub-áreas, tipos de uso, coeficientes, indicadores, cartografía, y todo 

otro elemento que coadyuve a homogeneizar la información y su tratamiento 

respectivo. Se deberá confeccionar, a su vez, un glosario de términos técnicos 

que faciliten la interpretación uniforme. 



Además se deberá tener en cuenta los siguientes criterios de trabajo 

establecidos de acuerdo a las distintas escalas territoriales: 



• Contener propósitos claros y consensuados con la comunidad, 



• Integralidad en el enfoque, 



• Especificidad en los objetivos, acciones y herramientas pertinentes, 



• Visión estratégica para actuar en el corto, mediano y largo plazo, 



• Equidad en los resultados, 



• Flexibilidad y carácter preventivo y prospectivo. 



Deberán realizarse en un contexto de coordinación administrativa e institucional 

y descentralización municipal para lograr la articulación y eficiencia en la 

asignación de recursos en los presupuestos mínimos de protección ambiental, 

respetando la capacidad de acogida o aptitud del territorio para el asentamiento 

humano y el desarrollo de las actividades económicas. 



A los afectos de la mejor comprensión de estos criterios, se incorporan las 

definiciones de cada uno en el Anexo 2. 



Artículo 12 - DEL DIAGNÓSTICO – A fines de la elaboración de los Planes de 

Ordenamiento Territorial el Ejecutivo Provincial, a través de la autoridad de 

aplicación, será el responsable de elaborar y actualizar con una periodicidad 

máxima de cuatro (4) años, el diagnóstico provincial y los municipios el 

diagnóstico de cada departamento, sin perjuicio de futuros diagnósticos a nivel 

regional, sobre la base de información sistematizada, actualizable y accesible 

del territorio provincial y municipal. 



La información y los recursos necesarios para la elaboración de los diagnósticos 

y planes en el ámbito municipal deberán ser aportados por la autoridad de 

aplicación a los municipios que lo soliciten. 



Los diagnósticos deberán elaborarse teniendo en cuenta los grandes subsistemas, 

sus interrelaciones y las situaciones tendenciales esperadas: 



• Físico - natural: la ocupación del suelo y las cuencas hidrográficas, aptitud y 

factibilidad de uso, limitaciones ambientales, amenazas, peligrosidad, 

vulnerabilidad y riesgos; el aire, la flora, la fauna, el relieve, los aspectos 

geológicos, hidrológicos y geotécnicos, como componentes del medio natural. 



• Actividades y agentes: características de la producción compatibilidades y 

diversificación, usos de los terrenos, sistemas de producción, identificación de 

agentes o actores. Servicios ambientales de las actividades. 



Condicionantes externos, cadenas y mercados, redes, clusters, perfiles 

tecnológicos. Demanda y oferta de recursos, especialmente naturales y humanos. 

Organización social del trabajo. 



• Valores: características culturales, paisajes, historia, identidad, 

costumbres, diversidad cultural, comportamientos, régimen legal y condicionante, 

instituciones públicas y privadas con injerencia en el nivel. 



• Espacios adaptados: disponibilidad y existencia de infraestructura, 

equipamientos y servicios, asentamientos poblacionales, concentrados y dispersos 

en interacción, calidad ambiental y de vida, estructura agraria, red de riego. 



• Sistema legal y administrativo para la gestión: contexto legal que acompaña la 

organización del territorio y la estructura de administración destinada a su 

gestión. 



Artículo 13 - DE LA METODOLOGÍA DE ARTICULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO – Conforme el 

diagnóstico territorial, que identifica y jerarquiza las problemáticas 

existentes sobre la organización del territorio, será elaborado el modelo 

territorial de provincia que se desea alcanzar, de acuerdo a los principios, 

objetivos y los contenidos básicos establecidos en la presente ley, como visión 

colectiva de largo plazo enmarcada en un contexto de integración y apertura 

nacional e internacional. 



Sobre esa base se deberán construir escenarios alternativos probables que 

servirán de punto de partida para la identificación de acciones en el corto, 

mediano y largo plazo con el fin de alcanzar el modelo deseado. 



Los Planes de Ordenamiento Territorial serán las herramientas territoriales que 

darán lugar a la generación de medidas correctivas, de conservación y de 

desarrollo territorial, haciendo uso de programas y proyectos de gestión, que 

garanticen la interacción entre las distintas instituciones y los mecanismos de 

participación social. 



Los proyectos nacionales destinados a determinar la ubicación en el territorio 

provincial de zonas francas o industriales, puertos secos, aeropuertos y vías de 

comunicación nacional o interprovincial u otras infraestructuras, equipamientos 

o instalaciones de gran impacto territorial, deberán compatibilizarse con lo 

dispuesto por esta ley y por los planes de cualquier nivel que en su 

cumplimiento se realicen. 



Artículo 14 - CLASIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO – El territorio provincial 

está constituido por los oasis y las zonas no irrigadas, por la montaña y la 

planicie, que serán clasificados según su estado y aptitud ecológica, por la 

situación que han generado diferentes asentamientos y actividades, legitimadas 

luego por las disposiciones de las autoridades públicas. En éstos deberán 

desarrollar medidas de ordenamiento, prevención e intervención especiales, 

adecuados a las características propias de cada una. 



En tal sentido se lo clasifican en: 



a) Oasis: Se entiende por tal todo ámbito territorial que cuenta con derecho de 

agua de diferente categoría y tipo a partir de la sistematización hídrica, tanto 

de aprovechamientos superficiales, subsuperficiales, subterráneos u otras 

fuentes, para diversos usos: 



1. áreas urbanas: son aquellas destinadas a los asentamientos humanos 

consolidados e intensivos y en las cuales se desarrollan actividades vinculadas 

a la residencia poblacional, actividades terciarias y compatibles con este 

destino. 



Deberán ser clasificadas y ordenadas jerárquicamente en un sistema urbano 

provincial, formado por nodos y relaciones que permitan su mejor atención y la 

orientación adecuada y equilibrada de las inversiones. 



Pueden estar formadas por áreas urbanizadas que se desarrollan en un solo 

territorio departamental o bien pueden aglutinar áreas urbanizadas de varios 

departamentos. 



En el caso de estas últimas, por el contexto de la pluralidad de territorios 

departamentales que contiene y la unidad geográfica que forma el denominado 

"Gran Mendoza", se deberá definir para él un plan un Plan Metropolitano 

Integrado y planes especiales de coordinación con respecto a servicios, 

equipamientos, infraestructura, recursos humanos, gestión del riesgo y otros 

temas que hacen tanto a su integridad y crecimiento como ciudad, como la calidad 

de vida de sus ciudadanos, que será monitoreado y dirigido por las autoridades 

de los diferentes municipios que la componen, quienes definirán la forma 

jurídica más adecuada para llevarlo adelante. 



En todos los casos, las ciudades que se desarrollan en uno o en más 

departamentos, se podrán subdividir en sub-áreas urbanizadas o semi-urbanizadas, 

de conformidad al estado o situación en que se encuentren los servicios públicos 

instalados, el equipamiento, la red vial y los accesos a las mismas, de acuerdo 

con los criterios que se establezcan en los respectivos planes de ordenamiento. 



2. Áreas rurales: son espacios multifunción, ocupados por comunidades humanas de 

baja densidad poblacional, con aptitud no sólo para la producción agraria, sino 

también para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el 

agroturismo y toda otra actividad de conformidad con los criterios que se 

establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento Territoriales. 



Se deberá tener en cuenta el diferente funcionamiento y problema de las áreas 

rurales que se encuentran en torno a las ciudades más grandes de aquellas zonas 

rurales alejadas, definiendo códigos rurales para su gestión y mejor desarrollo. 

Pueden ser afectadas a zonas protegidas a los efectos del cumplimiento de la 

presente ley. 



Los planes de ordenamiento rural deberán lograr una mejor orientación de las 

inversiones públicas destinadas al desarrollo de infraestructura, de los 

servicios y del equipamiento, a fin de aumentar la calidad de vida de la 

población y a estimular las actividades productivas y su competitividad. 



3. Áreas complementarias: área circundantes o adyacentes a áreas urbanas o 

rurales que, por su característica o aptitudes, pueden ser destinadas a reserva 

para ampliación de dichas áreas o bien para otros destinos o fines específicos, 

que permitan complementar su funcionamiento, adoptando los criterios que se 

establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento territorial para su 

organización y manejo. 



b) Zona no irrigada: Se entiende por tal toda zona que no posee concesiones de 

agua otorgadas por ley para poder proveer los recursos destinados al riego 

artificial de origen superficial, subsuperficial, subterráneo, reusos y otras 

fuentes. 



1. Áreas Rurales: son espacios multifunción, ocupados por comunidades humanas de 

baja densidad poblacional, con aptitud no solo para la producción pecuaria, sino 

también para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el 

agroturismo y toda otra actividad de conformidad con los criterios que se 

establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento Territoriales. Pueden ser 

afectadas a zonas protegidas a los efectos de cumplimiento de la presente ley. 



2. Áreas de aprovechamiento extractivo, energético y uso estratégico de 

recursos: Corresponde a aquellas áreas ocupadas por comunidades humanas de baja 

densidad poblacional y que se las destina para la producción energética, 

actividad minera e hidrocarburífera, y otros usos estratégicos no tradicionales. 



En ellas se deberá garantizar la preservación de los recursos estratégicos en 

particular, la calidad del agua, del suelo, del aire y la vegetación. Se deberá 

controlar el posible agotamiento de los mismos, el mal uso, su uso 

indiscriminado, o bien la contaminación y degradación que dichas actividades 

puedan provocar sobre ellos. 



3. Áreas Naturales: son aquellas partes del territorio que permanecen en estado 

natural o seminatural y que requieren de su delimitación bajo criterios 

ambientales para su protección. Los planes respectivos deberán garantizar la 

preservación de la red de áreas naturales protegidas de la Provincia y 

contemplar la protección del agua en todos sus estados y sitios, en especial, 

cuando formen parte de la cuenca activa que abastecen al sistema hídrico 

provincial. También debe considerarse la preservación de los recursos económicos 

potenciales que las mismas puedan contener, previniendo en todos los casos la 

precaución y manejo racional necesario para su protección, en caso de ser 

incorporada a la actividad humana o usos múltiples. 



Artículo 15 - DE LA ZONIFICACIÓN – Los planes de Ordenamiento territorial que 

oportunamente se aprueben, necesariamente, deberán contar con: 



1) Una zonificación del territorio conforme a los usos del suelo tales como: 

residenciales, comerciales, industriales, recreativas, administrativas, de 

equipamiento, rurales, minerías, petroleras, reservas u otras, determinadas 

sobre la base dela aptitud y factibilidad de uso, así como de potencial de 

recursos del territorio con criterios de sustentabilidad y conservación. 



2) La conformidad respecto a las posibilidades o factibilidad de accesos, 

servicios, equipamiento, infraestructura u otras mejoras, teniendo en cuenta las 

previsiones necesarias para la localización de actividades y/o emprendimientos 

que requieran o demanden grandes espacios para desarrollar sus actividades, 

atento a la concentración de personas, vehículos, bienes o servicios. Las 

zonificaciones deberán respetar: 



a) La estética urbana, rural y natural en particular en aquellos sectores que 

merezcan una especial protección por sus valores históricos, culturales, 

edilicios o paisajísticos. 



b) La heterogeneidad de la actividad urbana y rural. 



c) El carácter de las zonas delimitadas, no admitiendo usos y tipos edilicios 

incompatibles con la finalidad de controlar las alteraciones que se produzcan y 

el deterioro en la calidad de vida. 



d) La seguridad de las personas y sus actividades, no permitiendo la instalación 

de asentamientos, o emprendimientos en lugares vulnerables a la peligrosidad 

ambiental, riesgos naturales u otros. 



Artículo 16 - PROCEDIMIENTO PARA ELABORACIÓN DE LOS PLANES – El Ejecutivo 

Provincial y los Municipios elaborarán cada uno en su ámbito, el reglamento que 

defina el procedimiento para la elaboración y aprobación. La Agencia Provincial 

de Ordenamiento Territorial, creada por el artículo 41 de la presente ley, 

elaborará y propondrá al Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial el 

procedimiento para la elaboración y aprobación de los planes de ordenamiento 

territorial. 



Las etapas esenciales del plan serán: 



1) El diagnóstico; 



2) El modelo territorial; 



3) Los escenarios alternativos; 



4) La identificación de acciones; 



5) El proyecto de plan o programa; 



6) Los informes sectoriales a las reparticiones u organismos competentes; 



7) La Evaluación Ambiental Estratégica; 



8) La información y participación pública; 



9) Aprobación del Plan o Programa  



Artículo 17 - NORMAS DE APROBACIÓN – Se considerarán válidos los siguientes 

Planes de Ordenamiento Territorial que sean aprobados mediante: 



a) Ley: 



El plan de Ordenamiento Provincial y aquellos que incluyan convenios con la 

nación o surjan de acuerdos interprovinciales o internacionales y sus 

modificaciones serán aprobadas por ley, previa convocatoria a Audiencia pública. 



b) Ordenanza municipal: 



Los planes de Ordenamiento Territorial Municipales y sus modificaciones serán 

aprobados por Ordenanza, previa convocatoria a Audiencia Pública. 



Los programas inter-jurisdiccionales e inter-municipales deberán ser aprobados 

por los respectivos Concejos Deliberantes, previa convocatoria a Audiencia 

Pública. 



Artículo 18 - PLAZOS DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES – El Poder Ejecutivo 

Provincial, a través de la autoridad de aplicación, deberá elaborar dentro de un 

plazo de seis (6) meses, contados a partir de la promulgación de la presente 

ley, el Plan Estratégico de Desarrollo de Mendoza. Este deberá ser remitido a la 

H. Legislatura Provincial para su conocimiento. 



El Poder Ejecutivo Provincial, a través de la autoridad de aplicación, deberá 

elaborar dentro de un plazo de dieciocho (18) meses contados a partir de la 

remisión a la legislatura del Plan Estratégico de Desarrollo, el Plan Provincial 

de Ordenamiento Territorial. Este deberá ser elevado a la Honorable Legislatura 

para su aprobación. 



En cada Departamento el Ejecutivo Municipal deberá elaborar, dentro de un plazo 

de doce (12) meses contados a partir de la aprobación del Plan Provincial 

Territorial, su Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que deberá ser 

enviado al Concejo Deliberante respectivo para su aprobación. 



Artículo 19 - INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS – La falta de cumplimiento, sin causa 

fehacientemente acreditada, por parte del Ejecutivo Provincial como de los 

Departamentos Ejecutivos Municipales, de los plazos establecidos en los 

artículos que anteceden, harán pasibles a los funcionarios implicados de las 

sanciones administrativas y penales que correspondan, sin perjuicio de la 

responsabilidad personal y patrimonial que pudiese corresponderle. 



CAPITULO 3

DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 20 - RESPONSABLE DE LA ELABORACIÓN – El Poder Ejecutivo Provincial, a 

través del organismo definido como Autoridad de Aplicación, será el responsable 

de la coordinación y elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento 

Territorial. 



Cumplido con el procedimiento previsto, el Poder Ejecutivo lo pondrá a 

consideración de la Honorable Legislatura de la Provincia para su aprobación. 



Aprobado el mismo, las reparticiones y organismos competentes serán responsables 

de cumplir e implementar el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. 

Corresponde a la Autoridad de Aplicación el seguimiento y la información anual 

sobre el estado de ejecución del mismo. 



Artículo 21 - CONTENIDOS BÁSICOS – El Plan Provincial de Ordenamiento 

Territorial constituye el marco de referencia sistémico y específico para la 

formulación y gestión de las acciones públicas y privadas, que tendrán los 

siguientes contenidos básicos: 



a) Crear y establecer las grandes Directrices Territoriales, para sustentar las 

acciones del desarrollo social, económico, político y la preservación de la 

biodiversidad del ambiente en el corto, mediano y largo plazo, atendiendo a los 

fines, objetivos y estrategias establecidos en la presente norma, en la Ley N° 

25675 y en las previstas para el Plan Ambiental Provincial en la Ley N° 5961. 



b) Determinar las prioridades de la acción pública y privada a escala 

provincial, en acuerdo y concordancia con los Planes Nacionales, Municipales y 

Sectoriales, conservando la identidad cultural local del territorio. 



c) Definir e inventariar, en la cartografía oficial de la Provincia, 

confeccionada por la Dirección Provincial de Catastro, las características 

ambientales, geomorfológicos, geológicas, geotécnicas, hidrogeológicas, 

edafológicas, hidrológicas y topográficas en relación con los presupuestos 

mínimos de riesgos naturales: sísmicos, aluvionales, hidrológicos, climáticos, 

volcánicos, los movimientos de remoción en masa, la erosión del suelo y subsuelo 

y otros, así como los antrópicos, tecnológicos, económicos, sociales y todos 

aquellos riesgos que puedan significar un perjuicio para la población y su 

desarrollo sustentable. 



d) Definir las zonas homogéneas, heterogéneas y de interfaces en relaciones de 

compatibilidad, complementariedad e incompatibilidad entre usos del suelo y 

externalidades conflictivas. 



e) Identificar y delimitar el orden de prioridades para la utilización, defensa 

y conservación de los recursos naturales y antrópicos, y las acciones que 

aseguren el desarrollo sustentable según lo establecen la Ley N° 25675, Ley N° 

5961 y las demás normas vigentes y lo preceptuado por esta ley. 



También deberá fijar y delimitar todas aquellas zonas que, por sus especiales 

características ecológicas y culturales, sean de particular importancia 

económica, productiva o ambiental, basado en las disposiciones de la Ley N° 6045 

de creación del Sistema Provincial de Areas Naturales Protegidas. 



f) Propender al cuidado del suelo utilizable, considerado como recurso escaso y 

estratégico para la Provincia, que contemple los regímenes para su protección en 

todas las formas, definiendo delimitaciones adecuadas para la función urbana, la 

explotación rural, la actividad industrial y las extractivas, de acuerdo a sus 

potencialidades actuales y disponibilidad futura. 



g) Adherir a las políticas sobre Cuencas Hidrográficas definidas por el 

Departamento General de Irrigación y los organismos hídricos 

interjurisdiccionales con incumbencia en la materia y las decisiones que 

determine la H. Legislatura para otorgar nuevas concesiones o ampliaciones de 

las zonas bajo riego. En este sentido deben respetarse los principios de 

autonomía de cada cuenca, consagrados por la Constitución Provincial. 



h) Fijar los lineamientos y directrices necesarias para propender al desarrollo 

equilibrado de los centros urbanos del interior de la Provincia, con especial 

referencia a la protección de los suelos productivos, ocupación eficiente del 

espacio, equipamiento y servicios públicos y administrativos. 



i) Fijar las acciones y políticas necesarias para la protección y control del 

pedemonte, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N° 5.804 y sus 

reglamentaciones, arbitrando los mecanismos necesarios para la efectiva 

aplicación de dicha normativa. 



j) Proponer la elaboración de proyectos y la ejecución de obras necesarias en 

infraestructura de agua, cloacas, viales, de transporte y otras para mejorarlas, 

crearlas o completarlas, estableciendo estrategias de corto, mediano y largo 

plazo para determinar su ubicación y definir los índices de cobertura de 

servicios públicos y de equipamiento. 



k) Proponer medidas para promover la integración socio-territorial y desalentar 

el establecimiento o ampliación de enclaves que fragmenten el territorio. 



l) Desarrollar, establecer y consolidar mecanismos para regular y monitorear los 

asentamientos humanos urbanos, rurales y de las zonas no irrigadas, 

fortaleciendo políticas de estímulo y arraigo según corresponda. 



m) Definir las políticas de ocupación, consolidación y arraigo territorial en 

las zonas productivas bajo riego con la oferta de provisión de equipamiento 

adecuado, de infraestructura, de servicios básicos y de sistemas de gestión de 

empleo con relación al capital social y cultural de las mismas. 



n) Reconocer la multifuncionalidad del espacio rural, delimitando zonas de 

promoción para la producción semillera, orgánica o biodinámica, considerando así 

mismo las actividades rurales no agrícolas, tales como agroindustrias, 

artesanales, agroturismo, turismo rural, ecoturismo, circuitos temáticos u otras 

opciones. 



o) Reglamentar y elaborar las normas referidas a la implementación de la unidad 

económica de acuerdo a las previsiones de los artículos Nos. 2326 y 3475 del 

Código Civil. 



p) Proteger y promover zonas productivas con identidad territorial como 

elementos de calidad y competitividad, considerando en los planes territoriales 

la presencia de singularidades y zonas rurales con producciones emblemáticas. 



q) Reconocer el valor patrimonial, económico, ambiental y paisajístico de los 

entornos agrícolas locales, fundamentalmente, los amenazados por los procesos 

expansivos urbanos y que, por su especificidad ambiental, no son reproducibles 

en otras áreas. 



r) Prevenir la configuración de estructuras fundiarias no sustentables, tanto 

desde el punto de vista ambiental como económico. 



s) Desarrollar la infraestructura, los equipamientos y los servicios en zona 

rural, con el objeto de consolidar el capital social y cultural y mejorar la 

capacidad productiva de los territorios. 



t) Considerar los servicios ambientales rurales, al realizar los procesos de 

selección de proyectos. 



u) Prever las acciones correspondientes para ordenar, limitar y controlar en 

zonas agrícolas las actividades ladrilleras y otras actividades extractivas, el 

vertido voluntario o accidental de líquidos efluentes industriales, así como 

también la instalación de depósitos de residuos sólidos que no deberán ser 

contaminantes. 



v) Impulsar las acciones correspondientes contra la desertificación, 

salinización, erosión y degradación de los suelos provinciales; contra la 

contaminación hídrica; contra la contaminación atmosférica, las cuales deberían 

ser coordinadas, en lo que correspondiere, con las acciones establecidas en los 

demás planes. 



w) Promover una norma legal específica para la prevención, planificación y 

manejo integrado de amenazas naturales, ambientales, tecnológicas y antrópicas, 

manteniendo una información dinámica y constante, definiendo indicadores, mapas 

de riesgo y sistemas de monitoreo, que permitan reducir la vulnerabilidad de los 

asentamientos y de las actividades instaladas en el territorio para poder 

administrar las situaciones críticas con los menores costos humanos, económicos 

y ambientales. 



x) Alentar la generación de una atmósfera industrial (sinergia entre empresas 

del mismo o de diferentes rubros) y de servicios especializados, estimulando la 

introducción de industrias y servicios tecnológicos de punta, así como el avance 

de plataformas tecnológicas complejas y nodos de tele marketing, como ventajas 

competitivas, protegiendo las configuraciones de las mismas. 



y) Definir programas de desarrollo para el transporte, público de pasajeros que 

favorezcan la vinculación creciente entre oasis, zonas rurales y zonas no 

irrigadas, así como también el transporte comercial de carga y el de sustancias 

peligrosas, especialmente para servir a las conexiones del Corredor Bioceánico y 

del MERCOSUR. 



z) Proponer y contener la estructura y metodología de participación ciudadana, 

entendida como una participación activa desde la identificación de las 

externalidades negativas y positivas, hasta el monitoreo y fiscalización de las 

soluciones seleccionadas, debiéndose establecer plazos, procedimientos, etapas y 

métodos de evaluación de resultados. 



aa)Coordinar, compatibilizar e incluir las políticas y estrategias de los Planes 

Nacionales y Provinciales con los Municipales y Sectoriales, fortaleciendo el 

accionar municipal y la asistencia técnica e institucional 



bb)Tomar en cuenta los procesos de integración regional, interregional, nacional 

e internacional, en acuerdo con los parámetros a considerar en el ámbito estatal 

y no estatal. cc) Especificar y desarrollar 



los procesos necesarios de descentralización y fortalecimiento municipal, 

especialmente de transferencia de funciones y de asistencia técnica 

institucional que se consideren imprescindibles para la ejecución de la presente 

ley. 



dd)Elaborar y actualizar bases de datos bajo un sistema de información integral 

con posibilidad de evaluar y cuantificar los procesos territoriales. 



CAPITULO 4

DE LA ELABORACION DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 22 - RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN – Cada Departamento Ejecutivo 

Municipal, dentro de sus respectivas jurisdicciones y en el contexto del Plan de 

Ordenamiento Territorial Provincial, deberá elaborar, poner en consideración de 

su Concejo Deliberante y hacer cumplir el Plan de Ordenamiento Territorial 

Municipal y sus modificaciones, conforme a las disposiciones de la presente ley. 



Artículo 23 - PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Serán elaborados 

los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial para definir, viabilizar y 

ejecutar un modelo territorial municipal deseado. Servirán de marco para la 

coordinación de los distintos programas, proyectos y acciones municipales en el 

corto, mediano y largo plazo, y aquellos que tengan incidencia en el 

Departamento, en el marco de los lineamientos previstos en el Plan de 

Ordenamiento Territorial Provincial. 



Sus objetivos se orientarán a: 



a) Definir normas, programas, proyectos y acciones para encauzar y administrar 

el desarrollo sostenible del territorio municipal. Estableciendo las áreas y 

sub-áreas de alto riesgo natural, sus capacidades de carga demográfica y 

habitacional, así como las posibilidades de explotación económica y de 

crecimiento en el corto, mediano y largo plazo. 



b) Establecer acciones, políticas y estrategias para la parcelación y 

regularización dominial de predios urbanos, rurales y de zonas no irrigadas, 

indicando, en cada uno de los sectores delimitados, los tipos de uso 

expresamente prohibidos, restringidos y/o permitidos, sus condicionamientos 

generales y las dimensiones lineales y superficiales mínimas que deberán 

respetar los titulares de dominio al momento de proponer un loteo o 

parcelamiento de un inmueble. 



c) Jerarquizar y clasificar el territorio en centros poblados: urbanos, 

suburbanos, de expansión urbana, rurales bajo riego, de zonas no irrigadas; de 

áreas naturales y de reserva en cada una de ellas, conforme a los términos 

establecidos en la presente ley. 



La Dirección Provincial de Catastro incorporará, dentro de la Cartografía 

Oficial provincial, toda clasificación, categorización y delimitación que se 

determinen por imperio de la presente. 



d) Establecer obligatoriamente los Coeficientes de Densidad de la población 

(C.D.P.), intensidad de la edificación (Factor de Ocupación Total F.O.T.), el 

porcentaje de ocupación del suelo (Factor de Ocupación del Suelo F.O.S.) que se 

deberán respetar en cada zona. 



e) Ajustar los Códigos de Edificación vigentes en su jurisdicción, conforme a la 

presente ley y a los planes que en consecuencia, se dicten. 



f) Alentar y promover la densificación y consolidación de las zonas urbanas que 

ofrezcan posibilidades de desarrollo sustentable, previo estudio de la capacidad 

de acogida, de la capacidad portante del suelo y de la disponibilidad de 

recursos y servicios básicos, identificando aquellas más degradadas para 

recuperarlas. 



g) Establecer, para todas las áreas, los mecanismos que garanticen la creación y 

preservación de los espacios públicos, transformándolos en espacios verdes de 

recreación y/ o de preservación ambiental. 



h) Definir los radios o límites urbanos de las distintas localidades o 

asentamientos urbanos, con estrategias para el mantenimiento, recuperación y 

puesta en valor de los centros históricos y culturales departamentales. 



i) Definir acciones y políticas integrales e integradoras en relación con los 

asentamientos clandestinos o marginales, a través de la identificación de 

inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria, fijando los 

índices máximos de ocupación y usos admitidos. 



j) Determinar tipos, alcance y zonas de influencia de los macroproyectos urbanos 

para minimizar sus impactos negativos. 



k) Fijar los instrumentos de gestión y financiamiento para el desarrollo 

territorial. 



l) Establecer políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar 

el desarrollo de las áreas no irrigadas y de las zonas productivas bajo riego de 

acuerdo a las aptitudes y factibilidad de uso del territorio y a las 

expectativas y necesidades de la población propiciando un uso racional y 

sustentable de los recursos. 



m) Establecer mecanismos que garanticen la preservación del ambiente rural con 

medidas de prevención o mitigación que reduzcan el impacto ambiental, generado 

por aplicación de tecnologías no apropiadas o de infraestructuras que afecten 

negativamente su funcionamiento y el paisaje rural. 



n) Establecer mecanismos para la preservación del arbolado público urbano y 

rural. 



o) Proponer y contener la estructura y metodología de participación ciudadana, 

entendida como una participación activa desde la identificación de las 

externalidades negativas y positivas, hasta el monitoreo y fiscalización de las 

soluciones seleccionadas, debiéndose establecer plazos, procedimientos, etapas y 

métodos de evaluación de resultados. 



p) Fortalecer los lazos de complementariedad y coordinación con municipios 

vecinos para lograr una visión integradora en las acciones territoriales. 



Artículo 24 - DE LOS PROGRAMAS INTERJURISDICCIONALES – Los intereses comunes de 

distintas jurisdicciones del gobierno provincial y de distintos municipios 

deberán ser contenidos en Programas conjuntos, coordinados mediante convenio, 

previa aprobación por parte de los Consejos Deliberantes correspondientes. 



Los programas de dos o más municipios, deberán guardar coherencia con sus 

respectivos Planes Municipales de Ordenamiento Territorial 



CAPITULO 5

DE LAS CONSIDERACIONES COMUNES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO 

TERRITORIAL 



Artículo 25 - INDEMNIZACIONES – Las indemnizaciones que pudiesen surgir, por 

aplicación de la presente ley, deberán ser soportadas por el organismo de nivel 

proponente de la medida causal de un posible perjuicio patrimonial. 



A los efectos de la valuación del perjuicio se seguirá el criterio establecido 

por el Art. 8° y concordantes del Decreto Ley N° 1.447/75, 



Artículo 26 - CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS – La planificación de: Servicios 

Públicos, Vivienda, Salud, Educación, Transporte Público y Administración de 

Justicia y los correspondientes a otras áreas deberá respetar las previsiones de 

los PIanes de Ordenamiento Territorial de cualquier nivel. 



Para el caso de los Servicios Públicos concesionados o a concesionar, los entes 

reguladores, y/o supletoriamente el mismo Poder Ejecutivo, en conjunto con los 

Departamentos Ejecutivos Municipales que correspondieren, promoverá los acuerdos 

necesarios con los concesionarios, previa ratificación legislativa. 



Artículo 27 - CASOS ESPECIALES DE INTERVENCION PROVINCIAL – La aprobación de 

propuestas de ubicación e instalación en el territorio provincial de zonas 

industriales, zonas francas, puertos secos, vías de comunicación nacionales y/o 

interprovinciales y aeropuertos, cualquier obra nacional y/o establecimiento 

denominado de utilidad nacional, deberán ser ratificada por ley, luego de haber 

sido aprobadas por el organismo de aplicación. 



Artículo 28 - MODIFICACIONES A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO – Todos los proyectos 

de obras o actividades capaces de modificar, directa o indirectamente a los 

Planes de Ordenamiento Territorial Provincial y Municipales deberán obtener 

previamente una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), expedida por la 

autoridad de aplicación y por las municipalidades correspondientes, conforme 

determine la reglamentación y según la categorización de los proyectos que 

establezca dicha reglamentación. 



Artículo 29 - DE LOS VINCULOS CON EL PLAN AMBIENTAL – Las disposiciones del Plan 

Ambiental expresado en el artículo 6° de la Ley N° 5961 y el Plan de 

Ordenamiento Territorial Provincial, deberán ser complementarios y compatibles 

entre sí, pero no podrá argumentarse la falta de aprobación de uno para proceder 

la aprobación del otro. 



Artículo 30 - DE LOS PLANES SECTORIALES ACTUALES Y FUTUROS – Los Planes 

Sectoriales deberán adecuarse a las pautas, normativas y acciones establecidas 

en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y los Planes Municipales de 

Ordenamiento Territorial y respetar los lineamientos establecidos por estos. 



Las políticas o acciones enmarcadas en planes sectoriales referidos a turismo, 

salud, minería, educación, gestión de los riesgos u otros, deberán ajustarse en 

su formulación a las determinaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial 

en sus distintas escalas y, en su ejecución, ser coordinadas con la Autoridad de 

Aplicación Provincial, cuando los mismos tengan impacto territorial. 



CAPITULO 6

DE LOS RECURSOS DE INFORMACIÓN Y LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN A UTILIZAR 



Artículo 31 - SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL Y SISTEMA DE INFORMACIÓN 

TERRITORIAL – La Autoridad de Aplicación Provincial, organizará, en coordinación 

con sus organismos integrantes, un Sistema de Información ambiental de acceso 

público y gratuito, destinado a recopilar, procesar, organizar y difundir toda 

la información necesaria para el conocimiento del territorio y su dinámica, para 

la elaboración, ejecución, seguimiento y control de los Planes de Ordenamiento 

Territorial y para publicar la información referente a todas sus actuaciones. 



La Dirección Provincial de Catastro, como órgano de desarrollo del Sistema de 

Información Territorial (según Ley N° 26209), deberá poner a disposición de la 

Autoridad de aplicación de la presente ley la información registrada y la que 

pueda recopilar o registrar para el conocimiento del territorio. 



Artículo 32 - OBJETIVOS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL – El 

sistema informatizado tendrá como objetivos: 



a) Constituirse en una red interinstitucional de información ambiental y 

territorial, incluyendo al Sector Público, al Sector Científico y a 

organizaciones de la Sociedad Civil. 



b) Procesar y organizar la información sobre el territorio y su dinámica, hacer 

el seguimiento de la Evaluación de Impacto Territorial y de los Planes, 

Programas y Proyectos en el corto, mediano y largo plazo, mediante indicadores 

desarrollados a tal efecto. 



c) Registrar funciones y responsabilidades de cada institución, conforme a sus 

potencialidades fortalezas, el rol a cumplir y el tipo y niveles de información 

que está dispuesta a brindar al Sistema de Información Ambiental y Territorial. 



d) Determinar niveles de información restringida por tiempo limitado, 

explícitamente para el acceso a información en proceso de actualización, para 

garantizar la veracidad de los datos difundidos. 



e) Establecer y disponer los medios y recursos para integrar, normalizar y 

estandarizar la información en un sistema único de interpretación y lenguaje 

común. 



f) Definir criterios de transferencia de la información a la comunidad. 



g) Coordinar su actividad con la que realizan otros organismos públicos y 

privados que utilicen el sistema informático para la gestión y administración de 

sus datos. 



h) Brindar información estratégica para el logro de los fines de la ley relativa 

a la formulación, ejecución y financiación de planes, programas y proyectos de 

ordenamiento territorial, creando y coordinando los canales de información 

necesarios para el mejor desarrollo de las actividades públicas y privadas, 

estatales o no. 



i) Suministrar información para favorecer el conocimiento y preservación de los 

recursos naturales, económicos y sociales del territorio de la Provincia. 



Artículo 33 - DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL – El procedimiento de EIA 

regulado en la Ley N° 5961 deberá comprender la identificación, interpretación y 

valuación de las consecuencias geográficas, sociales y económico-financieras que 

puedan causar las acciones o proyectos públicos o privados en el equilibrio 

territorial, la equidad social y el desarrollo sustentable. 



Artículo 34 - IMPLEMENTACION DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL – El Poder 

Ejecutivo procederá a actualizar el Decreto N° 2109/94 incorporando en los 

estudios aspectos territoriales consecuencia de esta ley. A los efectos de 

implementar la Evaluación del Impacto Territorial, el proponente, con la 

información que tenga a su alcance pueda obtener deberá incluir en la EIA, los 

siguientes aspectos antes de emitir la Declaración de Impacto Ambiental: 



a) Geográficos: identificación de los diferentes usos del suelo y la evaluación 

de las formas de organización resultantes que provocaran las acciones de 

intervención programadas, de acuerdo a su grado de compatibilidad o 

incompatibilidad, las necesidades de la sociedad y las características 

intrínsecas del área de intervención. La visión debe ser integral, sistémica, 

dinámica y relacional para que permita evaluar si es posible alcanzar una 

ocupación racional, sostenible y eficiente del territorio. 



El estudio de los factores geográficos debe incluir la interacción de las 

esferas biótica, abiótica y antrópica desde tres perspectivas: 



1. La locacional (coordenadas, altitud, sitio (emplazamiento), posición 

(relaciones), escalas desde lo global a lo local, zonificación y distribución, 

incluyendo el mapeo y análisis de información georeferenciada. 



2. La temporal (los procesos y huellas de la naturaleza y la sociedad en el 

tiempo). 



3. La relacional (vinculación del subsistema natural, el de asentamientos, el 

productivo, el de transportes y el de comunicaciones). 



b) Sociales: se debe evaluar la contribución positiva y/o negativa de la 

intervención propuesta al desarrollo humano integral, a la ampliación del 

espacio público, a la distribución equitativa del ingreso, a la satisfacción de 

las necesidades básicas insatisfechas, al nivel de educación y capacitación de 

los recursos humanos, al nivel de formalidad del empleo y a la calidad de vida 

de los habitantes. Por vía reglamentaria se definirán las fórmulas de Renta 

Social Efectiva. 



c) Económico-Financieros: se debe evaluar costo-beneficio de las distintas 

actividades que se propongan, teniendo en consideración su incidencia o no, en 

el Producto Bruto Interno Provincial; Producto Bruto Geográfico; la generación 

de nuevos puestos de trabajo; la creación o incentivación de otras actividades 

económicas para proveerle materias primas, servicios, insumos o repuestos en el 

medio, su sostenibilidad, la reinversión de las utilidades en el ámbito 

provincial, el grado de desarrollo tecnológico que aporten, la presencia de 

externalidades, la contribución fiscal neta y la existencia de subsidios o 

mecanismos de financiación. 



d) Otros aspectos vinculados que puedan afectar al desarrollo territorial o ser 

afectados por la aplicación de los planes, programas y proyectos de Ordenamiento 

Territorial. 



Artículo 35 - AUDITORÍA EXTERNA DE IMPACTO TERRITORIAL – La Autoridad de 

Aplicación con una periodicidad máxima de dos (2) años deberán realizar una 

Auditoría Externa de Impacto Territorial, procedimiento que deberá ser realizado 

por las Universidades o Institutos de Investigación especializados. 



En la realización de la auditoría externa no podrán intervenir los 

representantes del Sector Científico Técnico de la Provincia ni de Universidades 

que integren el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, ni la Agencia 

Provincial de Ordenamiento Territorial, creados por los artículos 40 y 41 de la 

presente ley. 



Dicha auditoría será ejecutada bajo la modalidad de consultoría externa y tendrá 

como objetivo medir los efectos producidos por la instrumentación y ejecución de 

los Planes de Ordenamiento Territorial y sus Programas y Proyectos en el logro 

del modelo territorial deseado para la Provincia y los Municipios y el 

funcionamiento de los organismos de aplicación de la presente ley. 



El informe de Auditoría será remitido a la Legislatura Provincial para su 

conocimiento y publicado en el Sistema de Información Ambiental. 



CAPITULO 7

DE LOS SUJETOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 36 - SUJETOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Son sujetos del 

ordenamiento territorial y responsables de su cumplimiento las reparticiones y 

organismos provinciales, centralizados y descentralizados y los municipios con 

competencia en los contenidos aprobados en los planes de ordenamiento 

territorial. 



Artículo 37 - NIVEL PROVINCIAL – Compete a la Provincia establecer las normas 

básicas en materia de disposición, preservación y uso de los recursos naturales, 

zonificación industrial y agrícola, servicios públicos y protección del medio 

ambiente, entre otros: 



a) Establecer la política del ordenamiento del territorio en los asuntos de 

interés provincial, áreas de parques provinciales y áreas protegidas según Ley 

N° 6045, y sus modificatorias, Ley N° 5804 y Ley N° 6188 "Manejo Ecológico del 

pedemonte Mendocino", preservando el ambiente (Ley N° 5961), proponiendo a los 

Municipios las orientaciones y directrices en la materia, y toda otra 

legislación que la regule. 



b) Localizar y planificar formas generales de uso del suelo de acuerdo con su 

aptitud de uso, capacidad de carga y posibilidades de sustentabilidad del 

sistema provincial. 



c) Propender al equilibrio territorial en la distribución de los proyectos de 

inversión económica y social, fomentando el desarrollo socio-económico 

ambientalmente sustentable de la diferentes zonas o regiones del territorio 

provincial; 



d) Establecer las competencias de las entidades públicas involucradas en función 

del ordenamiento territorial, atendiendo a los principios de coordinación, 

concurrencia y subsidiariedad; 



e) Optimizar la organización funcional y administrativa del territorio 

provincial y municipal; 



f) Establecer los lineamientos del proceso de urbanización y del sistema de 

ciudades; 



g) Establecer los lineamientos del proceso de desarrollo rural provincial dando 

respaldo ambiental, económico y social a sus actividades productivas, a sus 

modos de vida y a sus recursos naturales y ambientales; 



h) Prever el resguardo, conservación y/o uso y manejos de las zonas no irrigadas 

y áreas naturales; 



i) Orientar la localización de grandes proyectos de infraestructura, de manera 

que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad 

en el desarrollo municipal; 



j) Conservar y proteger áreas de acuerdo a su importancia ecológica, científica, 

histórica y cultural de alcance provincial; 



k) Proveer el ordenamiento del territorio provincial, municipal y regional, a 

través de los instrumentos de planificación establecidos en la presente ley en 

un contexto de apertura económica y de integración nacional e internacional; 



l) Promover y canalizar la participación ciudadana en el ordenamiento y 

desarrollo territorial para garantizar la gobernabilidad y la sustentabilidad 

del territorio y sus recursos. 



Artículo 38 - NIVEL MUNICIPAL – En el proceso de planificación municipal se 

deberá: 



1. Formular, adoptar y/o adecuar sus planes de ordenamiento del territorio 

contemplados en la presente Ley de acuerdo a las directivas del Plan Provincial 

de Desarrollo si lo hubiere y el de Ordenamiento Territorial Provincial. 



2. Planificar y orientar el uso del suelo en las áreas urbanas, complementarias, 

rurales, no irrigadas y naturales del territorio de su jurisdicción, tendientes 

a una utilización racional y sustentable del mismo. 



3. Orientar los programas o proyectos específicos en armonía con las políticas 

nacionales, el plan provincial, los proyectos de los municipios vecinos y sus 

estrategias específicas de desarrollo. 



4. Promover y canalizar la participación ciudadana en el ordenamiento y 

desarrollo territorial, promoviendo la capacitación y la información 



Artículo 39 - DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN – La Secretaría de Medio Ambiente o 

el organismo que en el futuro la reemplace y los Municipios serán Autoridad de 

Aplicación de esta ley en sus respectivas jurisdicciones, correspondiéndoles 

definir los objetivos esenciales del Ordenamiento Territorial en el ámbito de su 

competencia, perfeccionar la articulación territorial dentro de la Provincia 

impulsando y fomentando la coordinación entre el Estado Provincial y los 

municipios en el trazado de las políticas de desarrollo territorial, 

garantizando la participación de los ciudadanos y de las organizaciones 

intermedias mediante la información, la preservación del derecho de iniciativa y 

propiciando la solución concertada de diferencias y conflictos. 



Para el cumplimiento de estas funciones se establece la siguiente organización: 



1) Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT); 



2) Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT). 



Artículo 40 - DEL CONSEJO PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Créase el 

Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial como organismo consultor y 

asesor, que será presidido por el Secretario de Medio Ambiente y estará 

constituido por: 



• UN (1) representante idóneo de cada uno de los Ministerios y Secretarías del 

Poder Ejecutivo, asistidos por sus reparticiones centralizadas y 

descentralizadas, 



• UN (1) representante Departamento General de Irrigación, 



• UN (1) representante por cada uno de los Municipios, 



• Un (1) representante de las Organizaciones de Usuarios por Cuenca Hidrográfica 



• CINCO (5) representantes del Sector Científico Técnico de la Provincia, sin 

perjuicio de que por vía reglamentaria se determine la incorporación de otros 

organismos especializados existentes o crearse, 



• CINCO (5) representantes de las Universidades e Instituciones académicas. 



• CINCO (5) representantes de las organizaciones de la sociedad civil cuyos 

estatutos tengan relación con la materia, sin perjuicio de que por vía 

reglamentaria se determine la incorporación de colegios profesionales, 

organizaciones de la industria, el agro, el comercio y otros organismos 

especializados existentes o a crearse. 



Todos los organismos mencionados deberán comprometerse en forma explícita y por 

escrito a participar activamente en el CPOT, designando, un (1) representante 

titular y un (1) suplente y comunicarlo a la Secretaría de Medio Ambiente. 



El CPOT deberá reunirse periódicamente, labrar un acta por reunión y emitir 

opinión por medio de dictámenes debidamente fundados en todo aquello que sea de 

su competencia. Establézcase la obligatoriedad de la consulta y el dictamen del 

CPOT, bajo pena de nulidad de lo actuado. 



El quórum mínimo de funcionamiento para emitir dictámenes se formará con la 

asistencia de los representantes directamente vinculados con el asunto en 

trámite más tres (3) delegados institucionales y los representantes de los 

municipios involucrados. 



La Autoridad de Aplicación, deberá fundamentar su apartamento de lo aconsejado 

en los referidos dictámenes. 



Las decisiones finales adoptadas serán formalizadas mediante resoluciones 

emitidas por la Autoridad de Aplicación de la presente ley y recurribles en los 

tiempos, modos y formas establecidos por las Leyes Nos. 3.909 y 3.918. 



El Poder Ejecutivo por vía reglamentaria determinará el funcionamiento del 

Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial y su relación con el Consejo 

Provincial del Ambiente. 



Ninguno de los integrantes de este Consejo percibirá retribución alguna por el 

desempeño de sus funciones en el mismo. 



Las funciones esenciales del CPOT son: 



1. Dictamina los informes finales de los proyectos, programas o planes de 

Ordenamiento Territorial Provincial, elaborados por la Agencia Provincial de 

Ordenamiento Territorial y los eleva a la Secretaría de Medio Ambiente. 



2. Dictamina los procedimientos de la Agencia Provincial de Ordenamiento 

Territorial. 



3. Propone temas e identifica problemas y/o conflictos territoriales sobre los 

cuales se deba intervenir para mejorar la organización territorial. 



4. Aprueba los informes de auditoría y establece las recomendaciones 

respectivas. 



5. Propone directivas e instrucciones de Ordenamiento Territorial, para 

reparticiones y organismos públicos provinciales y municipales. 



6. Los organismos e instituciones integrantes del CPOT emitirán dictamen 

obligatorio en los procedimientos de planificación. 



7. Recomienda anualmente al Poder Ejecutivo el presupuesto de gastos necesarios 

para la adecuada ejecución de la presente ley. 



*Artículo 41 - DE LA AGENCIA PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Créase en el 

ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Agencia 

Provincial de Ordenamiento Territorial, como organismo desconcentrado del Poder 

Ejecutivo Provincial, que estará integrada por un Comité Ejecutivo, compuesto 

por un (1) Presidente y siete (7) Vocales. 



El cargo de Presidente surgirá de una terna de personas propuesta por el CPOT, 

que deberán contar con antecedentes técnicos y profesionales en la materia. El 

Poder Ejecutivo elegirá el postulante que elevará al H. Senado para el Acuerdo. 



El Presidente durará cinco (5) años en sus funciones, no pudiendo ser reelegido 

en el período siguiente. 



Los Vocales serán designados: uno (1) por el Poder Ejecutivo, tres (3) a 

propuesta de los sectores científico, técnico y Universidades, dos (2) por los 

Municipios integrantes del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial y uno 

(1) por el Departamento General de Irrigación. Sus cargos tendrán jerarquía 

directiva y deliberarán en forma colegiada. 



Los miembros del Comité Ejecutivo serán responsables personal y solidariamente 

por los actos del mismo, salvo constancia en acta de su voto en desacuerdo. 



La Agencia deberá contar con equipos técnicos los que serán organizados por el 

Comité Ejecutivo. 



La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, previa consulta con el 

Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, establecerá los procedimientos a 

los que deberá ajustarse el funcionamiento de la Agencia Provincial de 

Ordenamiento Territorial.  



Sus funciones son: 



a) Elaborar los proyectos de los planes de Ordenamiento Territorial. 



b) Proponer medidas concretas para coordinar la elaboración, revisión y 

propuestas de modificación de los Planes Provincial de Ordenamiento territorial, 

programas, proyectos y someterlos a la consideración del Consejo Provincial de 

Ordenamiento Territorial. 



c) Introducirá en este proceso la evaluación ambiental estratégica de planes y 

programas. 



d) Promover la participación social y ciudadana en los términos de esta ley. 



e) Procurar una activa participación de los organismos científicos y académicos 

en la capacitación y asesoramiento, en la formulación y evaluación de propuestas 

de programas y proyectos, como también en el monitoreo y control de los 

procesos. 



f) Elaborar su propio reglamento interno, su programación y memoria anual de 

actividades para ponerlos en consideración del Consejo. 



g) Proponer medidas para coordinar las políticas y prácticas catastrales con los 

Planes de Ordenamiento Territorial y los programas que se refieran a desarrollo 

urbano y rural y a asentamientos humanos. 



h) Promover la formulación, ejecución, financiamiento y control de la ejecución 

de programas y proyectos enmarcados en los Planes Provinciales de Ordenamiento 

Territorial. 



i) Proponer, controlar y establecer procedimientos de controles cruzados para 

hacer más transparentes las decisiones, sumando a los controles internos 

realizados por los organismos de la administración centralizada, controles 

externos por parte de la H. Legislatura, los organismos autárquicos, los 

concejos deliberantes, la comunidad académica y científica y las organizaciones 

de la sociedad civil. 



j) Proponer a través del organismo que determine la reglamentación, las 

sanciones y medidas de seguridad que correspondan, así como aplicar las medidas 

y procedimientos coactivos necesarios para el cumplimiento de la presente ley. 



k) Definir y proponer cursos de acción en el corto, mediano y largo plazo 

conforme a las pautas establecidas en los Planes de Ordenamiento Territorial. 



l) Diseñar en acuerdo con los organismos integrantes del Consejo Provincial de 

Ordenamiento Territorial y poner en marcha el Sistema de Información 

Territorial. 



m) Llevar el registro de planes, programas y proyectos de ordenamiento 

territorial a nivel provincial y municipal; de planes sectoriales u otro tipo de 

planes con incidencia en el territorio. 



n) Vigilar el cumplimiento de esta ley y demás ordenamientos de la materia y 

ejercer las demás atribuciones que le otorgue la presente Ley u otros 

ordenamientos legales. 



o) Informar al CPOT sobre la congruencia de los planes sectoriales y los Planes 

de Ordenamiento Territorial Municipal con el Plan de Ordenamiento Territorial 

Provincial, sin menoscabo de las competencias de los municipios, sugiriendo las 

adecuaciones necesarias.

(TEXTO SEGUN LEY 8560, ART. 1)

(HIS.: MODIFICADO POR LEY 8081, ART. 1)



CAPITULO 8

DE LOS MECANISMOS PARA GARANTIZAR LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL 



Artículo 42 - OBJETIVO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL – La autoridad de aplicación 

deberá asegurar las condiciones para que los ciudadanos participen y contribuyan 

al cumplimiento del bien común e interactúen y sean partícipes proactivos y 

responsables mediante la opinión informada y fundada en todas las etapas del 

ordenamiento territorial de la Provincia. 



Sin perjuicio de lo establecido por la Ley N° 5961, su Decreto Reglamentario N° 

2109/94 y la Resolución 109/96 de audiencias Públicas y los mecanismos de 

información, integración, educación y participación previstos por esta ley, 

podrán generarse otros que permitan la intervención de los sectores y actores 

involucrados. 



Artículo 43 - DE LA PUBLICIDAD – La autoridad de aplicación, a través de su 

Sistema de Información Territorial que se crea por esta ley deberá difundir en 

forma pública y gratuita, mediante página web, las actuaciones realizadas así 

como también las intervenciones que realice en tramitaciones con otros 

organismos. Las actuaciones serán publicadas en forma gratuita, garantizando que 

la síntesis de las mismas sea difundan en un lenguaje accesible, verificable y 

confiable. El Sistema de Información Territorial Provincial coordinará los 

sistemas de Información Provincial y Municipal. 



Anualmente la Autoridad de Aplicación Provincial y Municipal, deberán dar cuenta 

a la Honorable Legislatura y a los Concejos Deliberantes respectivamente, de los 

avances de los planes de Ordenamiento Territorial. 



Artículo 44 - DE LA CONSULTA PÚBLICA – La Consulta Pública tiene por objeto 

garantizar la participación y el derecho a la información mediante un 

procedimiento que contribuya a la toma de decisiones por parte de la autoridad 

de aplicación y forma parte de las diferentes etapas del proceso de los Planes 

de Ordenamiento Territorial, particularmente del procedimiento de EIT 

(Evaluación de Impacto Territorial) 



Artículo 45 - PARTICIPANTES – Podrán participar en el procedimiento, toda 

persona física o jurídica, privada o pública que invoque un interés legítimo o 

derecho subjetivo, simple o difuso, las organizaciones de la sociedad civil cuya 

tarea guarde relación con la temática a tratar, reconocidas por la autoridad 

administrativa correspondiente, organismos o autoridades públicas nacionales, 

provinciales o municipales, y todos los organismos de protección de intereses 

difusos. 



Artículo 46 - CONVOCATORIA – La consulta pública se formalizará mediante acto 

administrativo, que será publicado en la pagina web del Sistema de Información 

Territorial, sin perjuicio de otros medios como radio, televisión, diarios, etc. 



La convocatoria especificará: 



a) El tema de la consulta, 



b) El lugar físico, la pagina web donde se podrá consultar la documentación, 

para tomar vista y efectuar las presentaciones y la dirección postal y de correo 

electrónico a la cual podrán remitirse las observaciones, opiniones y 

comentarios, 



c) Los plazos previstos para tomar vista de las actuaciones administrativas, y 

para la presentación de observaciones, opiniones o comentarios. 



Artículo 47 - MODALIDAD Y PLAZOS – Las observaciones, opiniones o comentarios 

deberán ser debidamente identificados y firmados, en dos (2) copias en formato 

papel y una (1) en formato digital dentro de los diez (10) días posteriores de 

ser convocada. Las observaciones, opiniones o comentarios estarán publicados 

desde su presentación hasta la finalización de la tramitación. La Autoridad de 

Aplicación deberá ponderar las observaciones, opiniones y comentarios y 

aceptarlos o rechazarlos en forma fundada. 



Artículo 48 - DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS – Con un plazo mínimo de diez (10) días 

hábiles posteriores a la finalización de la Consulta Pública y en forma previa a 

resolver sobre temas que, por su significación y evaluación, tengan 

trascendencia permanente y general para la población de la Provincia o del lugar 

donde se vaya a desarrollar el proyecto, la Autoridad de Aplicación convocará a 

Audiencia Pública, con los siguientes requisitos: 



a) La convocatoria deberá ser publicitada en el Boletín Oficial dos (2) veces en 

un mes y en la página web de la Secretaría de Medio Ambiente a partir de la 

decisión de su realización, 



b) Se deberá publicar en los diarios de alcance provincial en dos (2) 

oportunidades: dentro de las 48 hs. posteriores a su publicación en el Boletín 

Oficial y el día anterior a la realización de la Audiencia, 



c) Además se podrá complementar la difusión mediante otros medios, que se 

considere apropiados conforme los canales de comunicación existentes en la zona 

de influencia de la iniciativa, 



d) Se deberá realizar en un lugar que garantice accesibilidad a través del 

transporte público, la mayor proximidad a la población interesada y ciertas 

dimensiones a efectos de facilitar la presencia de los inscriptos, 



e) En la resolución final sobre el tema tratado se deberá hacer mención a las 

opiniones vertidas en la Audiencia Pública y la consideración que las mismas 

merezcan. 



Artículo 49 - ARTICULACIÓN CON LA LEY N° 5961 – El régimen de las audiencias 

públicas establecido para el Ordenamiento Territorial complementa pero no 

reemplaza el régimen de audiencias para la Evaluación de Impacto Ambiental 

previsto por la Ley N° 5961, a fin de otorgar celeridad, eficacia y eficiencia a 

los procedimientos. 



Artículo 50 - ACCIÓN DE AMPARO – En caso de denunciarse o verificarse 

trasgresión o incumplimiento a lo establecido en la presente ley o en los Planes 

de Ordenamiento Territorial de cualquier nivel, el interesado podrá interponer 

Acción de Amparo o denuncia por ante la Fiscalía de Estado, conforme lo 

establecen los Art. 16 al 25 de la Ley N° 5961 y preceptúa el Art. 43° de la 

Constitución Nacional. 



CAPITULO 9

DEL FINANCIAMIENTO E INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 51 - PRESUPUESTO ORDINARIO – El Poder Ejecutivo deberá incorporar en el 

Proyecto de Presupuesto Provincial anual, a enviar a la Honorable Legislatura 

Provincial, las partidas necesarias para financiar el funcionamiento y 

aplicación de la presente norma, financiar programas, proyectos y asegurar los 

procedimientos de participación ciudadana. 



La Ley de Presupuesto Provincial deberá prever las partidas correspondientes 

para la Secretaría de Medio Ambiente a los efectos de brindar: 



a) Capacitación y asistencia técnica a los municipios que así lo requieran, 



b) Mantener la capacitación del personal profesional y técnico provincial y el 

de las oficinas municipales de Ordenamiento Territorial, 



c) Informatización e incorporación de nuevas tecnologías, 



d) Elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial provincial y el 

seguimiento, control y monitoreo de los planes, programas y proyectos que de el 

se desprendan. 



*Artículo 52 - RECURSOS CON AFECTACIÓN ESPECÍFICA – Sin perjuicio de las partidas 

que anualmente se presupuesten para el funcionamiento y aplicación de la 

presente ley, el Poder Ejecutivo deberá realizar una afectación específica 

correspondiente al uno por ciento (1%) del total producido del impuesto 

inmobiliario e ingresos brutos, neto de coparticipación municipal, destinado a 

los siguientes fines: 



a) Financiar la elaboración y/o ejecución de Programas y Proyectos municipales 

que promuevan el desarrollo territorial y se encuentren comprendidos dentro de 

las políticas y estrategias establecidas por el Ordenamiento Territorial 

Provincial. 



b) Los procedimientos de las Auditorías de Impacto Territorial y Audiencias 

Públicas. 



c) Actividades científicas y tecnológicas que profundicen el 

conocimiento sobre el territorio, especificadas en los planes de ordenamiento 

territorial. 



*d) Financiar la infraestructura, equipamiento, personal, locaciones de servicios, 

bienes y servicios corrientes necesarios para el normal funcionamiento de la 

Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.

(Texto según Ley 8399, art. 157)



*e) Financiar la elaboración y/o ejecución de programas y proyectos provinciales 

que promuevan actividades de protección del medio ambiente y/o el desarrollo 

territorial.

(Texto según Ley 8530, art. 143)



Artículo 151 - Incorpórase como incisos nuevos a continuación del Artículo 12 

inciso q) del Código Fiscal y como incisos r) y s) los siguientes: 



"r) Disminuir los montos mínimos previstos en la Ley Impositiva y establecer 

subcategorías, cuando la realidad económica determine que estos exceden de la 

capacidad contributiva de un contribuyente o actividad 



s) Ampliar los plazos previstos en la Ley Impositiva para el acceso a beneficios 

fiscales hasta el 31 de marzo de 2013.



Artículo 53 - ADMINISTRACIÓN DEL FONDO ESPECIAL – Los fondos provenientes de 

afectación específica establecidos por la presente ley, deberán constituir un 

Fondo Especial administrado por la Autoridad de Aplicación y distribuido en 

acuerdo con las municipalidades conforme a los porcentajes de coparticipación 

municipal. 



CAPITULO 10

DE LAS MEDIDAS ECONÓMICAS Y TRIBUTARIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 



Artículo 54 - COORDINACIÓN INTERMINISTERIAL – La Autoridad de Aplicación deberá 

coordinar con los demás Ministerios las siguientes acciones: 



a) Garantizar el financiamiento en el tiempo de los gastos que demande la 

ejecución de los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial y 

usos de suelo, 



b) Adecuar los instrumentos fiscales para la corrección de las distorsiones 

generadas por la especulación inmobiliaria, la debida internalización de las 

externalidades y la recuperación de la plusvalía. Entiéndase por plusvalía: 

aquellos incrementos del valor inmobiliario, generados a través de las acciones 

públicas ejecutadas por el Estado y atribuibles a los esfuerzos de la comunidad 

pero, percibidos por el sector privado. 



c) Adecuación de instrumentos fiscales y otros para promover la inversión y la 

eficiencia en las actividades productivas, generando un mayor equilibrio y 

equidad en el territorio provincial, desalentando las actividades especulativas, 

pero alentando el desarrollo sustentable. 



Artículo 55 - CAPTACIÓN DE RECURSOS Y CANALIZACIÓN Y DIRECCIONAMIENTO DE LA 

INVERSIÓN – El Poder Ejecutivo por si, o a instancias de los Poderes Ejecutivos 

Municipales, incluirá dentro del proyecto anual de Ley Impositiva o Tributaria, 

según su ámbito, propuestas de modificaciones de: 



a) Las variables utilizadas en la fórmula polinómica establecida para determinar 

las alícuotas para la percepción del impuesto inmobiliario que fija el Código 

Fiscal de la Provincia, incluyendo los fundamentos que justifiquen las mismas y 

basados en los supuestos contenidos en los Planes de Ordenamiento Territorial de 

cualquier nivel en especial a la recuperación de las plusvalías por parte del 

Estado Provincial y los Municipios, 



b) Las alícuotas del Impuesto a los Ingresos Brutos que fija el Código Fiscal de 

la Provincia, para promover o desalentar actividades en el territorio total o 

parcialmente, incluyendo los fundamentos que justifiquen las mismas y sobre la 

base de los supuestos contenidos como fines estratégicos en los Planes de 

Ordenamiento Territorial de cualquier nivel. Los Municipios, al momento de 

decidir el aumento, la reducción o eliminación de tasas por servicios 

municipales, deberán tener en cuenta los fundamentos que justifiquen las 

propuestas sobre la base de los supuestos contenidos como fines estratégicos en 

el Plan de Ordenamiento Municipal. 



Artículo 56 - PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS – Los programas o 

proyectos de subsidio o fomento económico a las distintas actividades 

productivas en la Provincia (subsidios a tasas de interés, subsidios de costo de 

energía eléctrica, o cualquier otro subsidio directo e indirecto), sin importar 

el régimen para el que se instrumenten, creados o a crearse, deberán tener 

relación con los Planes de Ordenamiento Territorial de cualquier nivel. 



Artículo 57 - OBRA PÚBLICA – El Poder Ejecutivo Provincial, con el fin de 

coadyuvar al cumplimiento de los objetivos y fines previstos en los distintos 

Planes de Ordenamiento Territorial no podrá incluir en su presupuesto anual y/o 

ejecutar obra pública alguna ni garantizar préstamos a los Municipios, ni 

otorgar adelantos de coparticipación, en los casos en que las obras para las 

cuales se solicitan tales fondos, no estén alineadas con los objetivos de la 

presente Ley y los Planes de Ordenamiento Territorial. 



*Artículo 58 - PRIORIDADES DE INVERSIÓN – La autoridad de Aplicación medirá o 

estimará la magnitud de las necesidades básicas insatisfechas y la inversión 

pública destinada a satisfacerlas, mediante la complementación de las mediciones 

existentes en un sistema de indicadores que califique y clasifique los 

departamentos, distritos, y otras unidades menores tales como localidades 

censales o barrios agrupados, en categorías ordinales que fijen un orden de 

prioridad según el grado de carencia, para cada materia. 

(PRIMER PARRAFO MODIFICADO POR LEY 8081, ART. 2)



El Presupuesto de la Provincia, el de los Municipios y los planes de inversión 

de los Concesionarios de Servicios públicos deberán reflejar, en términos 

relativos, una mayor proporción en la asignación de recursos "per cápita" para 

aquellas localizaciones donde las carencias son mayores, en lo referido a las 

necesidades básicas insatisfechas. 



Artículo 59 - VALUACIÓN FISCAL DE LOS BIENES INMUEBLES – El Poder Ejecutivo 

Provincial deberá mantener actualizados los valores de la tierra libre de 

mejoras en los avalúos fiscales de los bienes inmuebles de acuerdo a las 

variaciones que registre el mercado inmobiliario como consecuencia de la puesta 

en vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial que surjan por aplicación 

de la presente y mediante los procedimientos que establece la ley específica. 



En toda escritura traslativa de dominio deberán constar las afectaciones 

existentes en el inmueble que impliquen restricciones al dominio, conforme a los 

planes de ordenamiento territorial provincial o municipales, oportunamente 

aprobados y de acuerdo a las constancias existentes en el correspondiente plano 

de mensura, debiendo los funcionarios y profesionales actuantes tomar todos los 

recaudos necesarios para el cumplimiento de las exigencias aquí impuestas. 



CAPITULO 11

DEL REGIMEN DE PENALIDADES 



Artículo 60 - AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO 

Serán Autoridad de Aplicación del Régimen Sancionatorio: 



• El Municipio con jurisdicción en el lugar donde se cometió la infracción, en 

el caso de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, 



• La Secretaría de Medio Ambiente coordinando con el municipio en los demás 

casos. Asimismo los respectivos Concejos Deliberantes deberán reglamentar las 

disposiciones de este Capítulo, conforme a las facultades otorgadas por la 

legislación en vigencia en un plazo máximo de seis (6) meses, contados a partir 

de la promulgación de la presente Ley. 



Artículo 61 - INCUMPLIMIENTO O MORA EN LA REGLAMENTACIÓN – En caso de 

incumplimiento o mora en el plazo de reglamentación de la presente ley, será 

obligación del Fiscal de Estado la acción de amparo en cuestión, dentro de los 

diez (10) días de acreditado el incumplimiento o mora por parte de los 

responsables. 



Artículo 62 - MULTAS – En el ejercicio del poder de policía conferido por Ia 

presente ley, la Autoridad de Aplicación y los Municipios deberán asegurar el 

cumplimiento de lo que establezcan los Planes de Ordenamiento Territorial 

vigentes en sus ámbitos de gestión, sin perjuicio de las facultades otorgadas a 

la Autoridad de aplicación de nivel provincial, en especial con referencia a las 

acciones que modifiquen el uso y/o destino del suelo. 



Todo uso del suelo, que fuere contrario a los establecidos por los respectivos 

Planes de Ordenamiento Territorial, como así toda trasgresión a las 

disposiciones de la presente ley o de las obligaciones establecidas en los 

respectivos Planes, una vez comprobada de modo fehaciente tal trasgresión, hará 

pasible a los responsables de la aplicación de una multa que mantenga una 

proporción razonable con el daño producido, sin perjuicio de las sanciones 

accesorias que pudiesen corresponder. 



Para ello, la Autoridad de Aplicación deberá tener en cuenta los distintos 

factores o circunstancias del caso, el mayor o menor daño producido y la 

intencionalidad o culpabilidad del autor. 



Artículo 63 - SANCIONES ACCESORIAS – Siempre y en todos los casos, la Autoridad 

de Aplicación deberá imponer como accesoria a la multa la paralización de las 

obras o actividades en infracción, mandar a destruir o a restituir los bienes y 

las cosas a su estado original y obras de mitigación de impactos producidos en 

el entorno de la misma a costa del infractor, suspender y/o clausurar, y/o 

secuestrar preventivamente y/ o decomisar los elementos utilizados en la 

comisión de la infracción de acuerdo a lo establecido en el Art. 38 de la Ley N° 

5961. 



Artículo 64 - RESPONSABILIDAD COMPARTIDA – Serán solidariamente responsables por 

las infracciones cometidas a la presente ley, además del comitente o autor 

material, el peticionante o proponente del proyecto, los propietarios, las 

empresas constructoras, las inmobiliarias o cualquier otro tipo de intermediario 

en el negocio inmobiliario y productivo agrario o minero, industrial o de 

comercialización y transporte y depósito, y los profesionales intervinientes, 

según el caso que correspondiere. 



Asimismo lo serán los funcionarios públicos municipales y/o provinciales, en 

forma personal, que por acción u omisión autorizaren o no tomasen en tiempo y 

forma, las medidas pertinentes preventivas o de sanción ante la constatación o 

conocimiento de la existencia de incumplimientos de lo establecido en los Planes 

de Ordenamiento Territorial o de violaciones a la presente normativa o sus 

reglamentaciones. 



Artículo 65 - FUNCIONARIOS PÚBLICOS – El funcionario público que utilizare esta 

ley para obtener beneficios para sí o para terceros a través del otorgamiento de 

permisos, habilitaciones o certificaciones y/o promoviese excepciones, será 

pasible de las sanciones que establezca su estatuto particular, sin perjuicio de 

las que corresponda por aplicación de la presente ley y de responder 

personalmente con su patrimonio. 



También lo será el funcionario público que por su participación en la gestión 

territorial haga uso indebido de la información recopilada. 



Será pasible de sumario y eventual sanción administrativa el funcionario público 

que por su participación directa o indirecta en la elaboración de los planes, 

evalué o informe excepciones o asuntos que tengan carácter subjetivo o 

particular. 



Artículo 66 - OTRAS SANCIONES – La aplicación de las sanciones aquí previstas 

será sin perjuicio de las establecidas por el Código Penal, Código de Faltas, 

Ley N° 25675, Ley N° 5961, Ley N° 5917, Ley N° 4341, Ley N° 6045 y toda otra 

norma de aplicación por infracción a la normativa vigente. 



Artículo 67 - DAÑO AMBIENTAL – Sin perjuicio de las sanciones administrativas 

que pudiesen corresponder por la aplicación de la presente norma u otras 

vigentes, los infractores deberán responder por el daño ambiental que 

eventualmente pudiesen causar, en los términos de los artículos 27, 28 y 

concordantes de la Ley Nacional N° 25675. 



Artículo 68 - DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS – La Autoridad de Aplicación deberá, 

dentro de los dos (2) días hábiles de recibida una denuncia por incumplimiento 

de lo preceptuado en los Planes de Ordenamiento Territorial, iniciar el 

procedimiento administrativo que corresponda. Esta acción deberá proveer a 

salvaguardar y tomar los recaudos del caso respecto a lo dispuesto en los planes 

cuyo incumplimiento se denuncie. 



En particular disponer en forma urgente de las acciones preventivas que 

impliquen el cese del daño o la destrucción de recursos naturales, culturales, 

urbanísticos o del ambiente. En el caso que la denuncia sea efectuada por la 

Autoridad de Aplicación de nivel provincial, la misma se impondrá ante los 

organismos municipales que corresponda, conforme a su jurisdicción. 



CAPITULO 12

DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS 



Artículo 69 - VIGENCIA DE LA LEY N° 4341 – A partir de la aprobación de los 

Planes de Ordenamiento Territorial que surjan de la aplicación de la presente 

Ley y hasta tanto se apruebe una nueva normativa de loteos y fraccionamiento, 

regirán los parámetros que fijen aquellos planes, en cuanto a las unidades 

mínimas urbana, rural y de zonas no irrigadas. 



El Consejo de Loteos de la Provincia y la Dirección Provincial de Catastro son 

los responsables de respetar y hacer respetar los Planes de Ordenamiento, en 

cuanto a visación y aprobación de parcelamientos, loteos o fraccionamientos se 

refiera. 



Artículo 70 - VIGENCIA DE LA LEY N° 5804 – La Ley Provincial N° 5804 y 

concordantes serán de aplicación en todas sus partes, en cuanto no se opongan a 

las previsiones de la presente. Autorízase, a los fines de la presente ley, que 

el Ministerio de Hacienda afecte los recursos correspondientes del año 2009. 



Artículo 71 - PLAZO PARA LA REGLAMENTACIÓN – El Poder Ejecutivo reglamentará la 

presente en el plazo de seis (6) meses a partir de la promulgación, sin 

perjuicio de la aplicación de las disposiciones establecidas por el Art. 2° del 

Decreto Ley N° 2589/75. 



Artículo 72 - PROMULGACIÓN – La presente ley entrará en vigencia a partir de su 

publicación en el Boletín Oficial. 



Artículo 73 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. 



DADA EN EL RECINTO DE SESIONES DE LA HONORABLE LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE 

MENDOZA, a los cinco días del mes de mayo del año dos mil nueve. 



Cristian L. Racconto 

Mariano Godoy Lemos 

Jorge Tanus 

Jorge Manzitti 



ANEXO 1 



DEFINICIONES 



A los efectos de aplicar e interpretar la presente ley se entiende por: 



a) Ordenamiento territorial: expresión espacial de la política económica, 

social, cultural y ambiental e instrumento de planificación y gestión. Es de 

carácter transversal y afecta las normas de carácter básico o general y todas 

aquellas que tienen que ver con el funcionamiento y administración del 

territorio, siendo sus principios básicos la coordinación y subordinación de las 

políticas sectoriales, destinada a configurar, en el corto, mediano y largo 

plazo la organización y uso del territorio acorde con las potencialidades y 

limitaciones del mismo, las expectativas y necesidades de la población y los 

objetivos de desarrollo sustentables, como principio rector. 



Se concibe como un procedimiento administrativo y un proceso continuo y 

permanente que sirve de base a las decisiones del sector público, del sector 

privado y de la comunidad en general, con el objeto de lograr metas y fines 

predefinidos, facilitar el control de las acciones y redireccionar el proceso de 

desarrollo territorial cuando así convenga. Se concreta con una visión 

integradora, en concordancia con las estrategias de desarrollo que se definan 

tanto en lo referente a los aspectos económicos, sociales como ambientales, para 

lograr el desarrollo sustentable. 



El proceso de ordenamiento territorial se lleva a cabo en el contexto de la 

participación social, como un medio para garantizar la satisfacción de las 

necesidades, intereses y demandas de la comunidad en su conjunto y crear 

conciencia de la responsabilidad social frente al desarrollo y la preservación 

del territorio. 



b) Desarrollo sostenible: concepción del desarrollo que propugna la satisfacción 

de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de 

las generaciones futuras para satisfacer las propias. 



Deben propender al equilibrio entre las variables del crecimiento económico, 

equidad social y calidad ambiental. 



c) Territorio: espacio geográfico definido y delimitado por pautas 

institucionales, legales y el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde 

se da la relación permanente entre Ios procesos sociales, económicos y 

ambientales. 



d) Planificación: forma de anticipar el curso de acción que debe adoptarse con 

la finalidad de alcanzar una situación deseada. 



e) Planificación de desarrollo: tipo de planificación que involucra a la 

planificación económica, social, ambiental y territorial. 



f) Desarrollo: proceso vinculado a la posibilidad de crear una situación social, 

ambiental, cultural, institucional, económica y política que potencie las 

condiciones de vida que permitan a las personas alcanzar estados de satisfacción 

de las necesidades básicas, así como la oportunidad de progreso social y 

mejoramiento en todos los órdenes de la vida personal y comunitaria. 



g) Desarrollo local: proceso continuo y complejo basado en el consenso, 

impulsado por la sociedad de un territorio local, apoyado en un programa o 

proyecto, que aprovechando sus recursos endógenos, tiende a potenciar, optimizar 

y crear condiciones favorables de crecimiento, 



h) Ambiente: conjunto de elementos naturales y antrópicos que interactúan 

sistémicamente en un tiempo y territorio determinado. 



i) Participación: interactuar o ser partícipe responsable en determinada 

actividad con el fin de construir y sostener el bien común, en forma pro-activa, 

a través del aporte de información, colaboración en la toma de decisiones y 

recursos que permitan la identificación, la ejecución y el control de acciones y 

proyectos de interés público. 



j) Renta Social: beneficios no económicos para las poblaciones en términos de 

equidad social, cultural, de sostenibilidad ambiental, de empleo y protección de 

los recursos naturales. 



k) Glaciar: Todo cuerpo de hielo (permanente considerando períodos plurianuales, 

estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial,) perenne, formado 

por la recristalización de la nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, 

cualquiera sea su forma, dimensión y estado de conservación. 



Son parte constituyente de cada glaciar además del hielo, el material detrítico 

rocoso y los cursos internos y superficiales de agua. 



ANEXO 2 



CRITERIOS 



a) Propósitos: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán establecer un 

programa de información, formación, persuasión y concertación, comprendiendo una 

acción conjunta de gobernabilidad estratégica entre la Provincia, los Municipios 

y la población, definiendo lineamientos y posturas dinámicas a seguir, a fin de 

alcanzar el objetivo de un desarrollo equilibrado y sustentable del territorio. 



b) Integralidad: se deberá involucrar e interrelacionar efectivamente a todos 

los componentes de la gestión territorial, es decir, se deberá integrar los 

aspectos físicos, geográficos, ambientales, económicos, sociales, culturales, 

históricos, políticos, administrativos y financieros a fin de obtener resultados 

que permitan una gestión adecuada del territorio y el desarrollo sostenible en 

el largo plazo. 



c) Especificidad: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán contener las 

herramientas necesarias que permitan poner de relieve las peculiaridades 

físicas, ambientales, sociales, económicas y territoriales de cada uno de los 

Municipios de la Provincia para potenciar sus posibilidades de desarrollo. 

Deberá además contener mecanismos para propiciar, desarrollar y preservar el uso 

del suelo según sus potencialidades, debiéndose garantizar la preservación de 

los parámetros ambientales que aseguren la calidad de vida de la población. 



d) Visión Estratégica: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán superar 

situaciones coyunturales y brindar orientaciones de mediano y largo plazo, 

conforme a una estrategia de desarrollo sustentable. La visión del territorio a 

intervenir deberá ser revisada en forma permanente en función de factores 

internos de gobernabilidad y la dinámica externa que incide en la gestión del 

territorio, especialmente los riesgos y amenazas proveniente del contexto de 

apertura y globalización. 



e) Equidad: el proceso de elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial 

deberá evitar todo tipo de discriminación, debiendo garantizar y asegurar la 

representación y participación efectiva de todos los sectores involucrados en 

los procesos de formulación, aplicación y revisión de los planes, programas y 

proyectos. 



f) Integración: el alcance de los planes, programas y proyectos deberá variar de 

acuerdo con la jerarquía de los núcleos poblados y, por lo tanto deberán estar 

integrados en las distintas escalas territoriales y a los diversos planes 

sectoriales, a fin de lograr coherencia en la gestión del territorio y 

aprovechamiento de los recursos comunes. 



g) Concurrencia: se deberá promover necesariamente la articulación 

administrativa e institucional como base de una planificación y administración 

coherente tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y 

optimizando el uso de los recursos disponibles.  



h) Descentralización: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán propender a 

fortalecer los procesos de descentralización administrativa, asignando las 

funciones, objetivos y recursos a las instancias de gestión pública que componen 

los niveles nacional, provincial y departamental, según lo que corresponda. 



i) Prevención: los planes deberán contener las acciones preventivas necesarias 

para evitar daños ambientales, sociales y económicos que pudiesen afectar el 

territorio. 



j) Flexibilidad: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán, en su 

implementación, establecer los procedimientos de revisión y seguimiento 

permanente, adecuando los mecanismos para la realización de los ajustes 

necesarios para el logro de sus objetivos. 



k) Evaluabilidad: deberán prever los mecanismos de evaluación, a partir de 

procesos de seguimiento continuo, a fin de identificar los avances en el 

cumplimiento de los planes y el impacto o resultado de los programas y proyectos 

establecidos. 



l) Participación social: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán permitir 

la intervención de todos los actores involucrados a fin de priorizar metas y 

objetivos, detectar problemas y conflictos y establecer las acciones a seguir, 

logrando el máximo nivel de beneficio público posible, definiendo propósitos, 

objetivos y metas compartidas, que permitan alcanzar los objetivos fijados por 

los planes. 



m) Educación e integración: entre las metas y objetivos de los planes deberá 

considerarse prioritaria y fundamental la función de la educación, a fin de 

asegurar el conocimiento y la integración y participación de todos los sectores 

involucrados, para garantizar la ejecutabilidad del desarrollo integral 

sustentable y estratégico del territorio. 



n) Información: los Planes de Ordenamiento Territorial deberán asegurar la 

conformación de un sistema de información que sirva de base para la formulación, 

seguimiento y evaluación permanente de los planes. 



Este sistema debe estar actualizado, en un lenguaje accesible y ser oportuno, 

veraz, verificable y confiable. 



o) Articulación y eficiencia en la asignación de recursos: los planes deberán 

estar articulados con las políticas territoriales, ambientales, económicas 

definidas, debiéndose identificar y asignar los distintos recursos y capacidades 

disponibles para su eficaz implementación. 



p) Presupuestos mínimos de protección ambiental: los planes deberán respetar los 

presupuestos mínimos de protección ambiental existentes en el ámbito nacional e 

incorporar presupuestos mínimos en el ámbito provincial, sobre capacidad de 

acogida o aptitud de un territorio para el asentamiento humano y el desarrollo 

de las actividades económicas; capacidad de carga; usos del suelo y 

externalidades. 



ANEXO 3 



PRINCIPIOS, DISPOSICIONES Y NORMAS ASOCIADAS 



La aplicación e interpretación de las disposiciones de la presente Ley deberá 

basarse en principios y normas que se enuncian a continuación y a las cuales 

adhiere la Provincia, en caso de las nacionales, teniendo como objetivo 

primordial el interés común y el bienestar general por encima de los intereses 

particulares, así como también el respeto por los valores y costumbres de la 

sociedad con un contenido ético: 



A) BIEN COMÚN: garantizar el bien común de los todos los habitantes de la 

Provincia, velando en especial por el derecho al agua, el suelo y el aire, 

derechos humanos básicos y vitales para el desarrollo de la vida humana y su 

hábitat. Se deberá garantizar el uso de la tierra y el agua a todos los 

habitantes de la Provincia, respetando el que requieren actualmente las 

actividades económicas y sociales vinculadas a la cultura agraria, sus cultivos 

y pastoreos, como así también las industrias artesanales o no, y todas aquellas 

actividades que se consideren estratégicas para el desarrollo futuro de la 

Provincia y para el bienestar de su comunidad. 



B) FEDERALISMO, del que se derivan: 



1) La titularidad originaria de las provincias sobre sus recursos naturales 

(Art. 124 de la Constitución Nacional). 



2) La potestad delegada al Congreso Nacional de dictar: (Art. 75 inc. 12 de la 

Constitución Nacional). 



2.a) El Código Civil, en el cual se establecen los derechos reales, las 

obligaciones y los contratos referidos al suelo, quedando a las provincias su 

aplicación. 



Que corresponde a las provincias dictar las normas referidas a la reglamentación 

de la unidad económica. (Artículos 2611, 2326, 2715, 3475 bis de CC). 



2.b) El Código de Minería, el que incluye al régimen de los hidrocarburos. 

Respecto de los principales minerales rige el principio regalista que atribuye, 

al Estado Nacional o Provincial, según donde se encuentren, el dominio de las 

minas. Las mismas se conceden a los particulares para su explotación, con un 

derecho que tiene la protección constitucional de la propiedad mientras se 

cumplan las condiciones legales de la concesión. Respeto a los hidrocarburos 

líquidos y gaseosos, el Estado tiene el dominio inalienable e imprescriptible de 

los yacimientos y, por ende, la concesión sólo atribuye el dominio de los 

hidrocarburos extraídos. (Art. 1° de la Constitución Provincial y Art. 1º de la 

Ley 17319, Art. 1º de la Ley 24145). 



2.c) El Código Penal, en tal sentido existen normas ambientales que establecen 

infracciones penales. 



La Ley N° 24.051 de residuos peligrosos incluyen normas de derechos comunes 

tipificando figuras penales que resultan aplicables, en consecuencia, en todo 

territorio nacional. 



2.d) La Ley Nacional de Catastro N° 26.209, en cuanto determina entre las 

finalidades del catastro territorial el conocimiento de la riqueza territorial y 

su distribución y la contribución a la adecuada implementación de políticas 

territoriales, administración del territorio, gerenciamiento de la información 

territorial y al desarrollo sustentable (art. 1° incs. d y h), sin perjuicio de 

las demás que establezcan las leyes locales. 



Siendo competencia de las provincias la reglamentación de las funciones y 

organización de su respectivo catastro territorial provincial. 



3) Las facultades concurrentes de la Nación y de la Provincia respecto de la 

cláusula de progreso, como es el fomento de nuevas industrias y la colonización 

(Art. 75, inc. 18 y Art. 125 de la Constitución Nacional). 



4) Las facultades especiales en materia de protección ambiental, por las que el 

Congreso Nacional dicta los presupuestos mínimos y las provincias dictan normas 

y se plantean objetivos ambientales adecuados a su realidad. Estas poseen la 

potestad de aumentar el nivel de exigencias y velar por su aplicación pero no de 

disminuirlo. Además le corresponde su aplicación (Art. 41 de la Constitución 

Nacional). 



Con anterioridad a la reforma constitucional de 1994 la Provincia dicto la Ley 

de Preservación y Mejoramiento del Ambiente N° 5961, la que se encuentra vigente 

y se complementa de la presente. 



5) El ejercicio del poder de policía que consiste en la potestad del estado de 

reglamentar los derechos constitucionalmente reconocidos en función del interés 

general (Art. 14 de la Constitución Nacional). El mismo corresponde a las 

provincias salvo cuando está afectado el comercio interprovincial, las 

relaciones y el comercio internacional o se trata de establecimientos de 

utilidad nacional (Art. 75 inc. 13) e inc. 30) de la Constitución Nacional). En 

virtud de ello la provincias conservan la potestad de reglamentar, en su ámbito 

territorial, todo lo referido a la protección de los distintos recursos 

naturales, pudiendo adherir a las normas nacionales, convirtiéndolas en derecho 

local. Así lo ha hecho la Provincia de Mendoza en materia de ambiente con la Ley 

N° 5961, de suelos (Ley N° 22428), de patrimonio forestal (Ley 13276), de fauna 

silvestre (Ley N° 22421), y del recurso aire (Ley N° 20284) y la Ley 4886 de uso 

del suelo en el Oeste del Gran Mendoza y sus modificatorias. 



6) Facultades reservadas por las Provincias: en ejercicio de sus potestades, la 

Provincia ha dictado numerosas disposiciones vinculadas con la materia de la 

presente, como son la Ley 3776 de ordenamiento edilicio y urbanístico en zonas 

aledañas a parques provinciales y municipales, modificada por las Leyes 3815, 

4215, 4219, 5239, la Ley 3790 de creación de la autoridad minera provincial que 

concede y caduca derechos mineros, y posee un registro catastral de esos 

derechos, la Ley 4341 de loteo o fraccionamiento, la ley 5804 y Decreto 1077 

sobre Uso de Suelo en el piedemonte del Gran Mendoza, la Ley 6188 de manejo 

ecológico del piedemonte mendocino, la Ley 4711 de desarrollo de planes de 

colonización, y la Ley 6086 de promoción y arraigo de puesteros en tierras no 

irrigadas y la Ley 6045, de áreas naturales protegidas. 



7) Régimen Especial de Mendoza en materias de agua: respecto del recurso 

hídrico, la Constitución Provincial ha establecido principios básicos, como son: 

el de inherencia del derecho del agua al predio (Art., 186 de Constitución 

Provincial); la concesión de derechos mediante Ley (Art. 194 de Constitución 

Provincial); la participación de los usuario en la elección de autoridades y en 

la administración de sus rentas (Art. 187). Crea un órgano extra-poder que tiene 

a su cargo todos los asuntos referidos a la irrigación, el Departamento General 

de Irrigación, que tiene autonomía Política, estabilidad de sus autoridades y 

autarquía financiera (Art. 188, 189 y 196 de la Constitución Provincial). Por 

ende, en la política de ordenamiento Territorial, se debe tener la necesaria 

coordinación con la autoridad de aguas, sobre la base de dichas normas 

constitucionales y teniendo en cuenta la Ley de Aguas, la Ley de Aguas 

Subterráneas y la Ley 6405, que establece el funcionamiento de las 

organizaciones de usuarios hídricos de la Provincia. 



8) DESARROLLO SOSTENIBLE: el desarrollo sostenible supone un modo de desarrollo 

con justicia social, que responde a las necesidades de todos, que garantiza el 

derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado apto para el desarrollo humano 

y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin 

comprometer las de las generaciones futuras, (Art. 41 de la Constitución 

Nacional y Principio 4ª de la Declaración de Río). 



9) DESARROLLO HUMANO, ECONÓMICO Y SOCIAL: es función del estado la promoción del 

desarrollo integral de la persona, en su dimensión individual y colectiva, de la 

economía con justicia social, de la productividad de la economía, de la 

generación de empleo y del desarrollo científico y tecnológico, su difusión y 

aprovechamiento (Artículos 75 Inc. 19, 124, 125 última parte de la Constitución 

Nacional). 



10) CRECIMIENTO ARMÓNICO Y POBLAMIENTO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO: se deben 

promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar y armonizar el 

desigual desarrollo relativo de provincias, regiones y Municipios (Art. 75 Inc. 

19 de la Constitución Nacional y principio 8° de la Declaración de Río), 

promoviendo la solidaridad y equidad social y fiscal, a fin de garantizar el 

acceso racional y equitativo a los recursos y a las oportunidades y beneficios 

generados socialmente. 



11) ATENCIÓN PRIORITARIA DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS: el estado 

Provincial, los Municipios y los Concesionarios de Servicios Públicos, deberán 

priorizar la inversión destinada a dar respuestas a las necesidades básicas 

insatisfechas de los habitantes de los lugares más postergados, en materia de 

infraestructuras, equipamientos y servicios de salud, educación, viviendas, agua 

potable y saneamiento, transporte, comunicaciones y espacios públicos de 

circulación y recreación, entre otros rubros, para garantizar la mejora 

progresiva de los niveles de vida, en cumplimiento de los objetivos del milenio, 

definidos por la Organización de las Naciones Unidas. 



12) UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO 

NATURAL Y CULTURAL Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA: (Art. 41, 2° párrafo de la 

Constitución Nacional). Respeto del patrimonio arquitectónico, paleontológico y 

natural rige la Ley 25743 y Ley 6034. En cuanto a la protección de la diversidad 

biológica mediante Leyes Nacionales; por Ley 24375 se aprobó el Convenio de Río 

de Janeiro de 1992; por la Ley 21836 se aprobó la Convención sobre el Patrimonio 

Cultural y Natural; por la Ley 23919 se aprobó el convenio relativo a humedales 

de importancia Nacional especialmente como hábitat de aves acuáticas; por Ley 

22344 se ratificó la Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 

Flora Silvestre; por Ley 23916 se aprobó la Convención sobre la Conservación de 

las Especies Migratorias de Animales Silvestres; por Ley 25841 se aprueba el 

Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR y por Ley 24701, en 1996, el 

Congreso de la Nación ratificó la adhesión a la Convención Internacional de 

Lucha Contra la Desertificación y la Sequía. 



13) AUTONOMÍA MUNICIPAL: con el alcance y contenido que se fije en cada provincia 

(Art. 5° y 123 de la Constitución Nacional). La administración de los Intereses 

locales en la Provincia de Mendoza está a cargo de las Municipalidades y la Ley 

Orgánica deslinda las atribuciones y responsabilidades (Artículos 197, 199 y 99 

Inc. 5º de la Constitución Provincial). A fin de coordinar las potestades 

Provinciales y Municipales en materia de Ordenamiento Territorial, se debe tener 

presente la titularidad Provincial de los Recursos Naturales sin perjuicio del 

ejercicio del poder del policía local, de los municipios y las atribuciones 

propias de los municipios sobre los bienes del dominio publico y privado 

municipal (Art. 200 incisos 3, 4 in fine e Inc. 9 de la Constitución 

Provincial). En este marco, los glaciares y zonas periglaciares sobresaturado en 

hielo son propiedad del Estado Provincial (art. 124 in fine de la Constitución 

Nacional) y se consideran cosas fuera del comercio (art. 953 del Código Civil) y 

por lo tanto son inenajenables. 



14) INCORPORACIÓN DE LAS EXTERNALIDADES: las autoridades deberán procurar la 

incorporación de los efectos secundarios que acarrea el desarrollo de las 

actividades humanas, las que pueden ser positivas (beneficios para un tercero) o 

negativas (perjuicios para un tercero), como también los costos ambientales que 

de ello se deriven (principio 16 de la Declaración de Río); todo ello ya sea 

regulando las actividades (prohibiendo o promoviendo determinadas actuaciones) 

ya sea estableciendo correctores (subvenciones o penalizaciones ), de modo que 

el impacto económico de las externalidades afecten directamente a quien la 

origina y, por lo tanto, la tenga en cuenta a la hora de tomar decisiones. En 

cada caso deberá evaluarse y demostrarse la renta social del proyecto. 



15) PRINCIPIOS DE PREVENCIÓN Y RESPONSABILIDAD: todos los habitantes y las 

autoridades tiene la obligación de preservar las condiciones ambientales y 

responder por los daños originados teniendo la obligación prioritaria de 

recomponer por los daños causados. (Art. 41 de la Constitución Nacional). 



16) PRECAUCIÓN: según dicho principio cuando haya peligro de daño grave o 

irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como 

razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos 

para impedir la degradación del Medio Ambiente. (principio 15 de la Declaración 

de Río, Art. 4º, de la Ley 25675) 



17) OBLIGACIÓN DEL ESTADO Y DERECHOS DE LOS HABITANTES A LA INFORMACIÓN Y 

EDUCACIÓN AMBIENTAL: (Art. 41, 2º párrafo de la Constitución Nacional y Ley 

25831 de Iibre acceso a la información ambiental; Art. 267 y 268 del Código de 

Minería y Art. 43 y 44 de la Ley Provincial 5961). 



18) PARTICIPACIÓN SOCIAL: además de la representación Política, a través de los 

partidos políticos (Art. 38 de la Constitución Nacional) de los derechos de 

iniciativa legislativa y consulta popular (Artículos 39 y 40 de la Constitución 

Nacional), los ciudadanos tienen derecho a la protección de la salud, seguridad 

e intereses económicos, el acceso igualitario a la información para estimular su 

formación, el análisis de las propuestas, la puesta en común de diferentes 

criterios y aptitudes y las estrategias de consenso; para ello las autoridades 

deberán promover las asociaciones cuyo objetivo sea el de fortalecer la 

democracia, legitimar sus instituciones, velar por el efectivo cumplimiento de 

tales derechos y promover la gestión participativa de la sociedad para la 

promoción en la toma de decisiones y en la ejecución conjunta de acciones 

(principio 10° de la Declaración de Río y artículos 164 y 165 de la Declaración 

de Johannesburgo). 



19) DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS Y COLECTIVOS: en el caso de afectación en 

los derechos de incidencias colectiva el afectado, el Defensor del Pueblo y las 

asociaciones podrán interponer la acción de amparo siempre que no exista otro 

medio judicial mas idóneo (Art. 43 de la Constitución Nacional). En igual 

sentido, como resulta una institución fundamental en la participación de los 

interesados en audiencias públicas debidamente notificadas y con el aporte 

previo de la documentación adecuada. La intervención de un organismo específico, 

como es el del Defensor del Pueblo en el orden nacional, que tenga a su cargo el 

análisis, la información, la tutela y la legitimación judicial activa para la 

defensa de tales intereses, resultará esencial para el tratamiento serio y 

responsable de los intereses difusos. 



20) ORGANISMO DESCONCENTRADO: Las entidades desconcentradas de los 

órganos públicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos. 

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano 

administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no 

guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que 

forman parte de la administración pública central. 



Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad 

central de cuya estructura forman parte. 



La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren 

ciertas facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su 

propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la 

administración se haga de un modo pronto y expedito. 



El organismo administrativo no tiene personalidad jurídica y además carece de 

patrimonio propio, por lo que no formula su propio presupuesto, sino que éste le 

es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que 

depende. 



Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo 

administrativo, éstas pueden ser, en todo momento, desempeñadas directamente por 

el órgano central del cual depende, por lo que no existe una verdadera 

transferencia de facultades al órgano desconcentrado.